食品安全卫生罚款制度

PAGE食品安全卫生罚款制度一、总则（一）目的为加强食品安全卫生管理，保障公众身体健康和生命安全，规范食品生产经营活动，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本罚款制度。本制度旨在通过明确的罚款措施，促使食品生产经营者严格遵守食品安全卫生标准，预防和减少食品安全事故的发生。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产、销售、餐饮服务等活动的所有企业、个体工商户及其他食品生产经营者。包括但不限于食品生产加工企业、食品销售门店、餐馆、食堂、食品摊贩等。（三）基本原则1.合法性原则：罚款行为必须严格依据法律法规的规定进行，确保罚款的设定、实施程序等均符合法律要求。2.公正性原则：对违反食品安全卫生规定的行为，不论主体性质、规模大小，均应一视同仁，按照相同的标准进行处罚，确保处罚结果公正合理。3.教育与处罚相结合原则：罚款不是目的，而是手段。通过处罚促使食品生产经营者认识到自身行为的违法性和危害性，加强食品安全卫生管理，同时要注重对其进行食品安全知识和法律法规的宣传教育，提高其守法意识。二、罚款情形及标准（一）食品生产环节1.生产场所卫生不符合要求食品生产车间未保持清洁，有明显污垢、垃圾堆积等，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。生产车间的墙壁、地面、天花板等未按规定进行清洁消毒，或者清洁消毒记录不全的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。2.生产过程控制不当未按照食品安全标准规定的食品生产经营过程要求从事生产活动，如未严格遵守食品加工操作规程、未对生产设备进行定期维护等，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，没收违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。3.食品标识标注不规范食品的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。在食品标签、说明书上未按照规定标明生产日期、保质期等内容，或者虚假标注生产日期、保质期等，责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。（二）食品销售环节1.销售场所卫生问题食品销售门店的货架、货柜等未保持清洁，陈列的食品有灰尘、污渍等，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。销售场所未配备必要的防尘、防蝇、防鼠、防虫、通风、防腐、清洁消毒等设备设施，或者设备设施不能正常运行的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。2.销售过期、变质食品销售超过保质期的食品，没收违法销售的食品和违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。销售变质的食品，没收违法销售的食品和违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。3.食品进货查验记录不完整食品销售者未建立食品进货查验记录制度，或者记录不真实、不完整、不准确，责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。（三）餐饮服务环节1.餐饮具清洗消毒不符合要求餐饮服务提供者未按照规定对餐具、饮具进行清洗消毒，或者使用未经清洗消毒的餐具、饮具，责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。2.食品加工过程卫生不达标餐饮服务场所未保持清洁卫生，食品加工过程中存在交叉污染风险，如生熟食品混放、加工人员操作不规范等，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。3.经营超过保质期食品餐饮服务提供者经营超过保质期的食品，没收违法经营的食品和违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（四）其他情形1.食品生产经营者拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。2.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的责令改正，并处二千元以上二万元以下罚款。三、罚款程序（一）立案食品药品监督管理部门在日常监督检查、投诉举报、抽样检验等工作中发现食品生产经营者存在违反食品安全卫生规定的行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人审核后，报分管领导批准。（二）调查取证立案后，食品药品监督管理部门应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。调查取证过程中，执法人员应当制作调查笔录，询问当事人及其他有关人员，并由被询问人签字确认。对涉及专门性问题需要鉴定的，应当委托具有资质的鉴定机构进行鉴定。（三）告知在作出行政处罚决定前，食品药品监督管理部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。食品药品监督管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，食品药品监督管理部门应当采纳。食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）决定食品药品监督管理部门根据调查取证的结果，对当事人的违法行为进行认定。认为当事人的违法行为成立，应当给予行政处罚的，由承办人填写行政处罚决定书，报部门负责人审核后，报分管领导批准。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖食品药品监督管理部门的印章一。（五）送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，食品药品监督管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达邮寄送达、公告送达等。（六）执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和食品药品监督管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，食品药品监督管理部门可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。（七）结案当事人履行行政处罚决定后，承办人应当填写结案报告，报部门负责人批准后结案。结案后，案件材料应当按照档案管理的规定进行归档保存。四、罚款的减免与补缴（一）罚款减免情形1.食品生产经营者主动消除或者减轻违法行为危害后果的，可以从轻或者减轻处罚。例如，在食品药品监督管理部门发现违法行为前，主动自查自纠，及时整改问题，避免了食品安全事故的发生，且未造成实际危害后果的，可从轻或减轻处罚幅度。2.受他人胁迫有违法行为的，可以从轻或者减轻处罚。如食品生产经营者因受到供应商威胁或其他外部压力，被迫实施了部分违反食品安全卫生规定的行为，在能够提供有效证据证明受胁迫情况，且积极配合调查处理的，可从轻或减轻处罚。3.配合食品药品监督管理部门查处违法行为有立功表现的，如协助查处其他违法食品生产经营者、提供重要线索等，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。（二）罚款补缴情形在罚款执行过程中，若发现原罚款决定存在错误，如事实认定不清、处罚依据错误等，食品药品监督管理部门应当及时纠正错误决定，重新作出处罚决定。对于少罚的情况，应当要求当事人补缴罚款差额；对于多罚的情况，应当及时退还当事人多缴纳的罚款。五、复议与诉讼（一）行政复议当事人对食品药品监督管理部门作出的罚款决定不服的，可以自知道该罚款决定之日起六十日内向上一级食品药品监督管理部门或者同级人民政府申请行政复议。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（二）行政诉讼当事人对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接自知道该罚款决定之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。六、监督与管理（一）内部监督食品药品监督管理部门应当建立健全内部监督制度，加强对罚款程序和罚款执行情况的监督检查。定期对罚款案件进行复查，检查立案、调查取证、告知、决定、送达、执行等各个环节是否符合法定程序，处罚决定是否合法合理。对在罚款工作中存在违法违纪行为的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督鼓励社会公众对食品生产经营者的食品安全卫生行为进行监督，对违反食品安全卫生规定的行为进行举报。食品药品监督管理部门应当及时受理公众举报，并依法进行调查处理。同时，要建立举报奖励制度对查证属实的举报给予举报人相应的奖励，以提