人口与计划生育财务制度

PAGE人口与计划生育财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范人口与计划生育工作中的财务管理行为，确保资金的合理使用、安全运作，提高资金使用效益，保障人口与计划生育事业的健康发展，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。（二）适用范围本制度适用于各级人口与计划生育部门及其所属事业单位、社会团体等相关组织在开展人口与计划生育工作过程中的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动，确保财务工作合法合规。2.专款专用原则各项人口与计划生育专项资金必须专款专用，不得挪作他用，确保资金用于规定的项目和用途。3.收支平衡原则坚持量入为出、收支平衡，合理安排各项收支，避免出现财务赤字，保障财务状况的稳定。4.效益性原则注重资金使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率，以最小的投入取得最大的社会效益。5.公开透明原则财务信息应依法依规公开透明，接受社会监督，确保财务工作的公正性和公信力。二、财务管理体制（一）财务机构设置各级人口与计划生育部门应根据工作需要，设置独立的财务机构，配备相应的财务人员，负责本部门及所属单位的财务管理工作。财务机构应明确岗位职责，建立健全内部管理制度，确保财务管理工作的规范有序。（二）财务人员职责1.财务负责人职责全面负责本单位的财务管理工作，组织制定和执行财务管理制度。参与单位重大经济决策，提供财务分析和建议，保障决策的科学性和合理性。负责财务机构的人员管理和队伍建设，提高财务人员业务素质和工作能力。定期向上级主管部门和单位领导汇报财务工作情况，接受监督检查。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，及时、准确、完整地记录和反映财务收支情况。负责编制财务报表，进行财务分析，为单位领导提供决策依据。严格执行财务审批制度，对各项收支进行审核把关，确保资金安全。负责会计档案的整理、保管和移交工作，保证会计档案的完整性和安全性。3.出纳人员职责负责办理现金收付和银行结算业务，确保现金和银行存款的安全。严格遵守现金管理制度，不得坐支现金，不得白条抵库。负责登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。定期与会计核对账目，保证账账相符。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则人口与计划生育部门预算编制应遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则，结合本地区人口与计划生育事业发展规划和工作重点，科学合理地编制年度预算。2.编制方法收入预算编制应根据上年度收入情况，结合本年度工作计划和政策调整因素，合理预计各项收入。支出预算编制应按照支出功能分类和经济分类，根据工作需要和财力可能，细化到具体项目和科目。预算编制应广泛征求各业务部门意见，进行充分论证和审核，确保预算的科学性和可行性。3.编制程序每年第四季度，各部门应根据本地区人口与计划生育事业发展规划和工作重点，提出下一年度预算建议数，报财务部门汇总。财务部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，结合财政部门下达的预算控制数，编制本部门年度预算草案，报单位领导审核。单位领导审核通过后，将年度预算草案报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.严格执行预算各部门应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序报经批准。2.建立预算执行监控机制财务部门应建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。对预算执行进度较慢的项目，应督促相关部门采取措施加快执行。3.加强财务收支管理严格按照国家有关财务制度和预算安排进行财务收支管理，确保各项收入及时足额入库，各项支出严格按照预算执行，不得超预算支出。（三）预算调整1.调整条件在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要、不可抗力等因素，导致原预算无法执行或需要增减预算总额的，应进行预算调整。2.调整程序各部门应及时提出预算调整申请，详细说明调整原因、调整金额及调整后的预算安排。财务部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见，报单位领导审批。单位领导审批通过后，将预算调整方案报上级主管部门和财政部门备案。（四）决算管理1.决算编制年度终了，各部门应按照财务制度规定和财政部门要求，及时编制本部门年度决算报表。决算报表应真实、准确、完整地反映本部门年度财务收支情况和预算执行结果。2.决算审核财务部门对各部门决算报表进行审核，重点审核决算报表的真实性、准确性、完整性和合规性。对审核中发现的问题，应及时通知相关部门进行整改。3.决算批复上级主管部门和财政部门对本部门决算进行批复后，财务部门应及时将决算批复下达给各部门，并督促各部门按照决算批复进行账务调整和财务处理。四、收入管理（一）收入范围人口与计划生育部门的收入主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.依法组织收入各项收入应严格按照国家有关法律法规和政策规定组织征收，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。2.规范收入票据管理使用财政部门统一印制的票据，严格按照票据管理规定开具和使用票据，确保票据的真实性、合法性和完整性。3.及时足额上缴收入各项收入应及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。（三）非税收入管理1.非税收入项目人口与计划生育部门的非税收入主要包括社会抚养费、计划生育技术服务收费等。2.非税收入征收管理社会抚养费的征收应严格按照《社会抚养费征收管理办法》等有关规定执行，做到依法征收、足额征收。计划生育技术服务收费应按照物价部门核定的收费标准收取，不得擅自提高或降低收费标准。加强非税收入征收管理，建立健全非税收入征收台账，定期进行核对和清理，确保非税收入及时足额入库。五、支出管理（一）支出范围人口与计划生育部门的支出主要包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出等。（二）支出管理原则1.严格执行预算各项支出应严格按照批准的预算执行，不得超预算支出。2.厉行节约坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制各项支出标准，提高资金使用效益。3.专款专用各项专项资金应专款专用，不得挪作他用，确保资金用于规定的项目和用途。4.支出审批建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，严格按照审批制度进行支出审批。（三）人员经费支出管理1.工资福利支出按照国家有关规定和标准，按时足额发放人员工资、津贴补贴、奖金等，确保人员工资福利支出的合规性和及时性。2.对个人和家庭的补助支出严格按照国家有关规定和标准，发放离退休费、抚恤金、生活补助等对个人和家庭的补助支出，确保补助支出的准确性和公正性。（四）公用经费支出管理1.办公费严格控制办公费支出，合理购置办公用品，提倡节约使用办公用品，降低办公费用。2.差旅费按照国家有关规定和标准，严格控制差旅费支出，规范差旅费报销审批程序，确保差旅费支出的合理性和合规性。3.会议费严格控制会议费支出，按照精简、高效、节约的原则，合理安排会议规模和会议时间，严格控制会议费用开支。4.培训费加强培训费管理，按照培训计划和培训需求，合理安排培训项目和培训经费，提高培训效果，降低培训成本。（五）项目支出管理1.项目申报各部门应根据本地区人口与计划生育事业发展规划和工作重点，结合实际工作需要，认真做好项目申报工作。项目申报应明确项目目标、项目内容、项目预算、项目实施计划等，确保项目申报的科学性和可行性。2.项目评审建立项目评审制度，组织相关专家对申报项目进行评审，重点评审项目的必要性、可行性、合理性和效益性等。根据评审结果，确定项目实施计划和项目预算。3.项目实施项目实施部门应按照项目实施计划和项目预算，认真组织项目实施，确保项目按时、按质、按量完成。加强项目实施过程管理，建立项目进度报告制度和项目质量监督制度，及时掌握项目实施情况，解决项目实施过程中存在的问题。4.项目验收项目完成后，应及时组织项目验收。项目验收应按照项目申报书和项目合同要求，对项目实施情况、项目资金使用情况、项目效益情况等进行全面验收。验收合格的项目，应及时办理项目结算和财务决算手续；验收不合格的项目，应责令项目实施部门限期整改，整改仍不合格的，应收回项目资金。六、资产管理（一）资产分类人口与计划生育部门的资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）流动资产1.货币资金包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等。加强货币资金管理，严格执行现金管理制度和银行结算制度，确保货币资金的安全。2.应收及预付款项包括应收账款、预付账款、其他应收款等。加强应收及预付款项管理，建立健全应收及预付款项管理制度，定期进行清理核对，及时催收款项，减少坏账损失。（三）固定资产1.固定资产定义使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。2.固定资产购置按照国家有关规定和单位实际工作需要，合理编制固定资产购置计划，严格按照政府采购程序进行采购。固定资产购置应纳入单位预算管理，确保资金来源合法合规。3.固定资产折旧按照国家有关规定，对固定资产计提折旧。固定资产折旧应采用合理的折旧方法，确保折旧计提的准确性和合理性。4.固定资产处置固定资产处置应按照国家有关规定和单位内部管理制度进行审批。固定资产处置收入应及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用。（四）无形资产1.无形资产定义指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.无形资产取得无形资产取得应按照国家有关规定和单位内部管理制度进行审批。无形资产取得成本应按照实际发生额计价。3.无形资产摊销按照国家有关规定，对无形资产进行摊销。无形资产摊销应采用合理的摊销方法，确保摊销计提的准确性和合理性。4.无形资产处置无形资产处置应按照国家有关规定和单位内部管理制度进行审批。无形资产处置收入应及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度各级人口与计划生育部门应建立健全内部监督制度，明确内部监督职责和监督程序，加强对财务活动的日常监督和检查。2.加强财务审计定期对本部门及所属单位的财务收支情况进行审计，重点审计财务制度执行情况、预算执行情况、资金使用效益情况等。对审计中发现的问题，应及时提出整改意见，督促相关部门进行整改。（二）外部监督1.接受财政监督自觉接受财政部门的监督检查，按照财政部门要求及时提供财务资料，如实反映财务收支情况。对财政部门提出的意见和建议，应认真整