厦门市政府财务制度

PAGE厦门市政府财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范厦门市政府的财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，促进经济社会持续健康发展。（二）依据本制度依据国家有关法律法规、财政政策以及厦门市政府的实际情况制定，确保政府财务活动合法合规，符合公共财政管理要求。（三）适用范围本制度适用于厦门市政府各部门、各直属机构及所属事业单位的财务活动。（四）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财政规章制度，依法进行财务收支活动。2.完整性原则：全面涵盖政府各项财务收支，确保财务信息真实、准确、完整。3.规范性原则：明确财务工作流程和操作规范，保证财务管理工作有序进行。4.效益性原则：注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。5.公开透明原则：增强财务信息公开透明度，接受社会监督。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据根据国家宏观经济政策、厦门市政府发展规划和年度工作重点，结合上一年度预算执行情况，参考本年度收支预测，编制政府预算草案。2.编制方法采用零基预算和综合预算相结合的方法，对各项收入和支出进行科学合理预测和安排。收入预算要积极稳妥，支出预算要量入为出、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.编制程序各部门按照财政部门的要求，提出本部门预算建议数，经财政部门审核汇总后，形成政府预算草案，报市政府审定后，提交市人民代表大会审议批准。（二）预算执行1.预算执行主体各部门是预算执行的主体，负责本部门预算的组织实施，严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.收入执行财政部门负责组织各项财政收入的征收，各征收部门要依法及时足额征收，确保收入及时足额入库。加强非税收入管理，严格执行收支两条线规定。3.支出执行各部门要按照预算安排，严格控制支出进度，确保各项支出合规合理。加强对财政资金支付的管理，严格执行国库集中支付制度，规范资金支付流程。（三）预算调整1.调整情形在预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大突发事件等特殊情况，需要增加或减少预算总支出，或者调减预算安排的重点支出数额，以及增加举借债务数额等，应当进行预算调整。2.调整程序由财政部门提出预算调整方案，报市政府审定后，提交市人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。（四）决算管理1.决算编制各部门在年度终了后，按照财政部门的要求，编制本部门决算草案，经财政部门审核汇总后，形成政府决算草案。2.决算审查财政部门对政府决算草案进行全面审查，重点审查决算的真实性、准确性、完整性和合规性。3.决算批复政府决算草案经市人民代表大会常务委员会批准后，财政部门及时向各部门批复决算。三、收入管理（一）财政收入分类1.税收收入包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等各类税收收入，由税务部门负责征收管理。2.非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。非税收入实行收支两条线管理，由财政部门统一征收或委托有关部门征收。（二）收入征收管理1.征收职责分工各征收部门要按照法定职责和权限，依法征收各项财政收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围。2.征收方式税收收入按照国家税收法律法规规定的征收方式进行征收，非税收入根据不同情况分别采取直接征收、委托征收等方式。3.收入缴库征收部门要及时将征收的财政收入足额缴入国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。（三）收入监督检查1.内部监督财政部门要加强对各征收部门收入征收管理情况的监督检查，定期开展收入专项检查，确保收入征收合法合规。2.外部监督接受审计、监察等部门的监督检查，主动接受社会公众监督，及时处理群众举报和投诉。四、支出管理（一）支出分类1.一般公共服务支出包括政府行政机构运转经费、人大政协经费、纪检监察经费等。2.国防支出用于保障国家安全和军队建设等方面的支出。3.公共安全支出包括公安、司法、国家安全等部门的经费支出。4.教育支出涵盖各级各类学校教育经费、教育管理等方面的支出。5.科学技术支出用于支持科技创新、科研项目等方面的支出。6.文化体育与传媒支出包括文化事业、体育事业、传媒等方面的经费支出。7.社会保障和就业支出涉及养老保险、失业保险、社会救助、就业服务等方面的支出。8.医疗卫生与计划生育支出包括医疗卫生机构经费、公共卫生经费、计划生育经费等。9.节能环保支出用于环境保护、节能降耗等方面的支出。10.城乡社区支出涵盖城市建设、社区管理、环境卫生等方面的支出。11.农林水支出包括农业、林业、水利等方面的经费支出。12.交通运输支出用于公路、铁路、水路等交通运输基础设施建设和管理等方面的支出。13.资源勘探信息等支出涉及工业和信息化、资源勘探等方面的支出。14.商业服务业等支出包括商业流通、服务业发展等方面的支出。15.金融支出用于金融监管、金融市场建设等方面的支出。16.援助其他地区支出对其他地区的援助和支持支出。17.国土海洋气象等支出涉及国土资源、海洋管理、气象等方面的支出。18.住房保障支出包括保障性住房建设、住房公积金管理等方面的支出。19.粮油物资储备支出用于粮食、食用油、物资储备等方面的支出。20.预备费用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。（二）支出审批1.审批流程各部门的支出申请要按照规定的审批流程进行，由部门负责人审核签字后，报财政部门审批。重大支出项目要经过市政府相关领导审批。2.审批依据财政部门根据预算安排、资金使用效益、项目可行性等因素进行审批，确保支出合理合规。（三）支出控制1.预算控制严格按照批准的预算控制支出规模和进度，不得超预算支出。2.标准控制制定各项支出标准，如公务接待标准、差旅费标准等，严格按照标准执行，控制不合理支出。3.绩效控制建立健全支出绩效评价制度，对重点支出项目进行绩效评价，根据评价结果调整支出安排，提高资金使用效益。（四）支出监督1.日常监督财政部门定期对各部门支出情况进行监督检查，及时发现和纠正违规支出行为。2.专项监督针对重点领域、重点项目开展专项支出监督检查，确保资金专款专用。3.审计监督接受审计部门的审计监督，对审计发现的问题及时整改。五、政府采购管理（一）采购范围1.货物类包括办公设备、通用设备、专用设备等各类物资。,2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建，装修工程，拆除工程等。3.服务类如会议服务、物业服务、咨询服务等。（二）采购方式1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、具有广泛代表性的采购项目。2.邀请招标对具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，采用邀请招标方式。3.竞争性谈判符合相应情形的采购项目，通过与不少于三家的供应商进行谈判确定成交供应商。4.单一来源采购只能从唯一供应商处采购的项目，采用单一来源采购方式。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，采用询价方式。（三）采购程序1.采购计划编制各部门根据工作需要和预算安排，编制政府采购计划，报财政部门审核。2.采购实施按照确定的采购方式组织采购活动，发布采购公告、邀请供应商、组织谈判或招标等。3.合同签订与履行采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同，并严格按照合同约定履行。4.验收付款采购项目完成后，采购人组织验收，验收合格后按照合同约定支付采购资金。（四）采购监督1.内部监督财政部门加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督机制。2.外部监督接受审计、监察等部门的监督检查，同时鼓励社会公众参与监督，对政府采购中的违法违规行为进行严肃处理。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，如房屋及建筑物、专用设备、通用设备等。3.无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。4.对外投资政府以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产配置1.配置原则根据工作需要和财力状况，按照合理、节约、有效的原则配置资产，避免重复配置和闲置浪费。2.配置标准制定各类资产配置标准，明确资产配置的数量、规格、价值等要求，各部门按照标准进行资产配置。（三）资产使用1.使用管理建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为，提高资产使用效率。2.维护保养加强资产的维护保养，定期对资产进行检查、维修和保养，确保资产正常运行。（四）资产处置1.处置方式包括出售、出让、转让、报废、报损等。2.处置程序资产处置要按照规定的程序进行申报、审批，经批准后进行处置。处置收入要及时足额上缴国库。（五）资产清查1.清查范围定期对政府资产进行全面清查，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。2.清查方法采用实地盘点、账目核对等方法进行清查，确保资产账实相符。3.清查结果处理对清查中发现的问题及时进行处理，调整资产账目，完善资产管理措施。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告内容包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等报表及相关文字说明。2.报告编制各部门按照财政部门的要求，定期编制本部门财务报告，经财政部门审核汇总后，形成政府财务报告。3.报告报送政府财务报告按照规定的时间和程序报送市政府和上级财政部门。（二）财务分析1.分析内容对政府财务状况、预算执行情况、资金使用效益等进行分析。2.分析方法采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。3.分析结果应用根据财务分析结果，发现财务管理中存在的问题，提出改进措施和建议，为政府决策提供参考依据。八、财务监督（一）监督主体1.财政部门监督财政部门负责对政府财务活动进行日常监督检查，确保财务制度的贯彻执行。2.审计部门监督审计部门依法对政府财务收支进行审计监督，检查财务收支的真实性、合法性和效益性。3.监察部门监督监察部门对政府部门及其工作人员的财务行为进行监督，查处违法违纪行为。（二）监督内容1.预算执行情况检查预算编制的准确性、执行的合规性和调整的合理性。2.收入征收管理监督收入征收部门依法征收、足额缴库情况。3.支出管理审查支出的审批程序、控制情况、资金使用效益等。4.政府采购管理检查政府采购活动的合法性、合规性。5.资产管理监督资产配置、使用、处置等环节的管理情况。（三）监督方式1.定期检查财政部门定期组织开展财务检查，对各部门财务活动进行全面检查。2