卫生健康局政府采购管理制度

PAGE卫生健康局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范卫生健康局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生健康局机关及所属各预算单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购单位：负责本单位政府采购项目的需求申报、采购实施和合同执行等工作。2.卫生健康局财务部门：负责政府采购资金的预算管理、支付审核和财务监督等工作。3.卫生健康局采购管理部门：负责制定和完善政府采购管理制度，组织实施政府采购活动，对采购项目进行审核和监督等工作。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和时间节点，编制政府采购预算。2.采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。（二）预算调整1.采购项目预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购单位应按照规定程序报经财政部门批准。2.预算调整申请应说明调整的原因、调整的内容和金额等，并提供相关证明材料。（三）预算执行1.采购单位应严格按照批复后的政府采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。三、采购计划管理（一）计划申报1.采购单位应根据政府采购预算和实际工作需要，提前制定采购计划，并按照规定格式和要求填写《政府采购计划申报表》。2.采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排、采购需求说明等内容。（二）计划审核1.卫生健康局采购管理部门负责对采购单位申报的采购计划进行审核。审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购需求的准确性等。2.对于审核通过的采购计划，采购管理部门应及时下达《政府采购计划批复书》；对于审核不通过的采购计划，应通知采购单位说明原因，并要求其进行修改完善。（三）计划变更1.采购单位如需变更采购计划，应提前向卫生健康局采购管理部门提出申请，并说明变更的原因和内容。2.采购管理部门应根据实际情况对变更申请进行审核，审核通过后方可变更采购计划。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购单位采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应按照规定在指定媒体上发布招标公告，并按照法定程序组织开标、评标和定标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购单位应在采购活动开始前，将单一来源采购的理由及相关情况报经财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购方式的审批1.采购单位采用非公开招标采购方式的，应在采购活动开始前，按照规定程序报经卫生健康局采购管理部门批准。2.采购管理部门应根据采购项目的具体情况，对采购方式的选择进行严格审核，并出具审批意见。五、采购程序管理（一）采购申请采购单位根据工作需要和采购计划，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。（二）采购审批1.卫生健康局采购管理部门收到采购单位的采购申请后，对采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购需求的准确性等进行审核。2.对于审核通过的采购申请，采购管理部门报局领导审批；对于审核不通过的采购申请，应通知采购单位说明原因，并要求其进行修改完善。（三）采购实施1.采购单位根据批准的采购方式和采购计划，组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标；采用其他采购方式采购的，采购单位可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构进行采购。（四）开标、评标和定标1.采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式的，采购单位应按照法定程序组织开标、评标和定标。2.开标、评标和定标过程应严格按照相关法律法规和招标文件的规定进行，确保采购活动的公正性和透明度。（五）签订合同1.采购单位应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，并严格按照合同约定履行各自的职责。（六）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收内容包括采购项目的数量、质量规格、性能等是否符合采购合同的要求。验收合格后，采购单位应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方单位公章。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。2.采购单位应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。（三）合同变更1.在政府采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.变更协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（四）合同终止1.政府采购合同履行完毕后，合同自然终止。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他法定事由导致合同无法继续履行的，采购单位和供应商可以协商解除合同。（五）合同档案管理1.采购单位应建立政府采购合同档案管理制度，对政府采购合同进行分类整理、编号归档。2.政府采购合同档案应包括合同文本、采购文件、中标通知书、验收报告、付款凭证等相关资料。合同档案应妥善保管，以备查阅。七、采购资金管理（一）资金预算采购单位应按照财政部门的要求，编制政府采购资金预算，并纳入本单位年度预算管理。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定，及时支付货款。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对政府采购资金进行审核和支付。（三）资金监督1.卫生健康局财务部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保资金的安全使用。2.审计部门应定期对政府采购资金的使用情况进行审计，发现问题及时整改。八、采购监督管理（一）内部监督1.卫生健康局采购管理部门应加强对采购单位政府采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查和评估。2.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的自我监督。（二）外部监督1.财政部门应加强对卫生健康局政府采购活动的监督管理，依法对采购项目进行审批、备案和监督检查。2.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的合法性、合规性和效益性。3.监察部门应加强对政府采购活动中违法违纪行为的查处力度，维护政府采购市场秩序。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购单位或卫