公共卫生惩罚制度

PAGE公共卫生惩罚制度一、总则（一）目的为了加强公共卫生管理，规范各类行为，预防和控制疾病传播，保障公众健康与安全，特制定本公共卫生惩罚制度。（二）适用范围本制度适用于在公共卫生领域涉及的所有单位、个人，包括但不限于医疗机构、公共场所经营单位、食品生产经营企业、环境卫生作业单位等及其从业人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、卫生行业标准以及地方政策规定执行惩罚措施。2.公平公正原则：对违反公共卫生规定的行为，不论主体身份、规模大小，均一视同仁，公正地实施惩罚。3.教育与惩罚相结合原则：以教育引导为主，促使相关单位和个人自觉遵守公共卫生规定；对于屡教不改或情节严重的行为，依法予以严肃惩罚。二、公共卫生违规行为及惩罚措施（一）医疗机构违规行为及惩罚1.医疗废物管理不当行为界定：未按照规定分类收集、运送、贮存、处置医疗废物；将医疗废物混入生活垃圾；未使用专用容器盛装医疗废物等。惩罚措施：初次违规，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款，并可吊销执业许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、暂停执业活动或者吊销执业证书的处罚。2.医院感染防控不力行为界定：未建立健全医院感染管理制度；未落实消毒隔离、无菌操作等措施；发生医院感染未及时报告和处置等。惩罚措施：责令立即整改，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成严重后果的，处[X]元以上[X]元以下罚款，并对相关责任人员依法给予降级、撤职、开除等处分，直至吊销执业证书。（二）公共场所经营单位违规行为及惩罚1.环境卫生不达标行为界定：场所内卫生状况差，如地面有垃圾、污渍，墙壁有灰尘、蜘蛛网，卫生间清洁不到位等。惩罚措施：责令限期整改，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；逾期未整改或整改仍不达标的，处[X]元以上[X]元以下罚款，可责令停业整顿。2.公共用品用具卫生不符合要求行为界定：未按照规定对公共用品用具进行清洗、消毒、保洁；消毒效果不符合卫生标准等。惩罚措施：责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款，可吊销卫生许可证。（三）食品生产经营企业违规行为及惩罚1.食品卫生不符合标准行为界定：食品中含有有害物质、微生物超标；食品加工过程不符合卫生规范等。惩罚措施：没收违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。2.从业人员健康管理不到位行为界定：未组织从业人员进行健康检查；安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作等。惩罚措施：责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。（四）环境卫生作业单位违规行为及惩罚1.垃圾处理不规范行为界定：未及时清运垃圾，导致垃圾堆积；垃圾运输过程中造成二次污染等。惩罚措施：责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；逾期未改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款，可暂停其垃圾处理业务。2.公共区域消毒不到位行为界定：未按照规定对公共区域进行消毒；消毒记录不完整等。惩罚措施：责令立即改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成疫情传播等严重后果的，依法追究刑事责任。三、惩罚程序（一）立案1.卫生监督机构或相关管理部门在日常监督检查、投诉举报、突发事件调查等过程中，发现公共卫生违规行为，经初步审查，认为有违法事实需要进一步调查处理的，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人审核，报主管领导批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式进行。执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。3.当事人应当如实回答询问，并协助调查或者检查；不得阻挠、拒绝。执法人员应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许当事人更正或者补充。当事人认为笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督机构或相关管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。卫生监督机构或相关管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定，当事人要求听证的，卫生监督机构或相关管理部门应当组织听证。2.听证应当依照法定程序进行，由卫生监督机构指定非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.卫生监督机构或相关管理部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的卫生监督机构或相关管理部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、申诉与复议（一）申诉1.当事人对公共卫生惩罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起[X]个工作日内，向作出处罚决定的机构或部门提出申诉。2.申诉应当以书面形式提出，说明申诉理由，并提供相关证据材料。3.作出处罚决定的机构或部门应当在收到申诉材料之日起[X]个工作日内进行审查，并作出是否受理的决定。（二）复议1.当事人对申诉处理结果仍不服的，可以在收到申诉处理结果之日起[X]个工作日内，向上一级主管部门申请行政复议。2.行政复议机关应当自受理申请之日起[X]日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过[X]日。五、监督与管理（一）内部监督1.各单位应当建立健全内部监督机制，定期对本单位执行公共卫生规定的情况进行自查自纠。2.设立专门的监督岗位或指定专人负责监督工作，对发现的问题及时督促整改，并记录在案。