卫生计生局行政执法制度

PAGE卫生计生局行政执法制度一、总则（一）目的为规范卫生计生局行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生和计划生育秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生计生局在履行卫生监督、疾病预防控制、计划生育管理等行政执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，考虑相关因素，排除不相关因素，合理行使自由裁量权。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便当事人，避免繁琐程序，降低行政成本。5.诚实守信原则：行政执法应当保持诚信，不得随意变更或者撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或者撤销的，应当依照法定程序进行，并对当事人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到权力与责任相统一，有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体卫生计生局作为法定的行政执法主体，依法行使卫生监督、疾病预防控制、计划生育管理等行政执法职权。（二）职责分工1.卫生监督机构：负责具体实施卫生监督执法工作，包括医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业卫生、放射卫生等监督检查，查处违法行为。2.疾病预防控制机构：承担疾病预防控制、疫情监测与报告、卫生检验检测等职责，为行政执法提供技术支持。3.计划生育服务机构：负责计划生育技术服务、药具管理、人口信息统计等工作，依法查处计划生育违法行为。三、行政执法程序（一）立案1.卫生计生局在监督检查中发现违法行为或者收到举报、投诉、移送的案件线索后，应当进行审查。2.对于符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经主管领导批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于卫生计生行政执法范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验检测等方式收集证据。3.调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证等法律文书，收集的证据应当真实、合法、有效。4.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。卫生计生局应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.符合听证条件的，当事人要求听证的，卫生计生局应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。（四）审查与决定1.调查终结后，执法人员应当将调查结果及处理建议报本部门负责人审查。2.部门负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖卫生计生局印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.作出罚款决定的卫生计生局应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的卫生计生局及其执法人员不得自行收缴罚款。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对行政执法案件进行评查，发现问题及时纠正。3.加强对行政处罚自由裁量权行使的监督，防止滥用自由裁量权。（二）外部监督1.接受上级卫生计生部门的监督指导，及时整改存在的问题。2.接受政府法制部门的监督，依法规范行政执法行为。3.接受社会监督，通过政务公开、举报投诉等方式，及时处理群众反映的问题。五、执法人员管理（一）资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和专业技能，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.定期对行政执法人员的资格进行审查，对不符合条件的，及时注销其行政执法证件。（二）培训与考核1.制定行政执法人员培训计划，定期组织培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.建立行政执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行年度考核，考核结果作为奖惩、晋升的依据。（三）纪律与责任追究1.行政执法人员应当严格遵守执法纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；索取或者收受当事人财物或者谋取其他利益；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.对违反执法纪律的行政执法