县政府财务制度管理

PAGE县政府财务制度管理一、总则（一）目的为了规范县政府财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障县政府各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县政府各部门及所属单位的财务活动。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理。2.规范透明原则。建立健全财务管理制度和流程，确保财务信息真实、准确、完整、透明。3.统筹兼顾原则。统筹安排各项资金，合理配置资源，兼顾经济效益和社会效益。4.勤俭节约原则。厉行节约，反对浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。（四）管理体制县政府财务工作实行“统一领导、分级管理”的体制。县政府办公室负责全县财务工作的统一领导，制定财务管理制度和政策，审核年度预算和决算；各部门及所属单位负责本部门及所属单位的财务管理，严格执行财务制度和预算安排，接受县政府办公室的监督和指导。二、预算管理（一）预算编制1.各部门及所属单位应当按照县政府办公室的要求，结合本部门及所属单位的职责和工作任务，编制年度预算草案。2.预算草案应当包括收入预算和支出预算。收入预算应当根据国家政策、经济形势和本部门及所属单位的实际情况进行预测；支出预算应当按照保障重点、兼顾一般的原则，合理安排各项支出，优先保障基本支出，严格控制项目支出。3.各部门及所属单位应当在规定时间内将预算草案报送县政府办公室。县政府办公室应当对各部门及所属单位的预算草案进行审核，提出修改意见，并汇总编制全县年度预算草案，报县政府常务会议审议通过后，提交县人民代表大会审查批准。（二）预算执行1.各部门及所属单位应当严格执行经批准的年度预算，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报县政府办公室审核，经县政府常务会议审议通过后，提交县人民代表大会常务委员会审查批准。2.各部门及所属单位应当按照预算安排组织收入，确保各项收入及时足额入库。同时，应当严格控制支出，按照规定的开支范围和标准使用资金，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。3.县政府办公室应当加强对预算执行情况的监督检查，定期对各部门及所属单位的预算执行情况进行通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.预算调整是指经县人民代表大会批准的本级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。2.各部门及所属单位在预算执行中，因特殊情况需要调整预算的，应当及时向县政府办公室提出书面申请，并说明调整的原因、项目和金额。3.县政府办公室应当对各部门及所属单位提出的预算调整申请进行审核，提出审核意见，并报县政府常务会议审议。经县政府常务会议审议通过后，提交县人民代表大会常务委员会审查批准。（四）决算管理1.年度终了，各部门及所属单位应当按照县政府办公室的要求，编制年度决算草案。决算草案应当包括年度收支情况表、资产负债表、基本数字表等有关资料。2.各部门及所属单位应当在规定时间内将决算草案报送县政府办公室。县政府办公室应当对各部门及所属单位的决算草案进行审核，提出审核意见，并汇总编制全县年度决算草案，报县政府常务会议审议通过后，提交县人民代表大会常务委员会审查批准。3.县政府办公室应当加强对决算执行情况的分析和评价，及时发现和解决决算执行中存在的问题，为下一年度预算编制提供参考依据。三、收入管理（一）收入范围县政府收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则。严格按照国家法律法规和政策规定组织收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.应收尽收原则。加强对各项收入的征管，确保各项收入及时足额入库，不得隐瞒、截留、挪用收入。3.收入与支出相匹配原则。根据本部门及所属单位的职责和工作任务，合理安排收入规模，确保收入与支出相匹配，不得出现收支倒挂现象。（三）收入征管措施1.加强对财政拨款收入的管理。严格按照国家财政政策和预算安排，及时足额拨付财政资金，确保财政资金的安全和有效使用。2.加强对事业收入、经营收入等非税收入的管理。严格按照国家非税收入管理规定，依法征收非税收入，确保非税收入及时足额入库。同时，加强对非税收入票据的管理，规范非税收入票据的使用和核销。3.加强对上级补助收入、附属单位上缴收入等其他收入的管理。及时与上级部门和附属单位沟通协调，确保各项收入及时足额到位。同时，加强对其他收入的核算和管理，确保收入的真实性和合法性。四、支出管理（一）支出范围县政府支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指为保障县政府机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指为完成特定的工作任务或事业发展目标而发生的支出。（二）支出管理原则1.厉行节约原则。严格控制各项支出，厉行节约，反对浪费，降低行政成本。2.专款专用原则。项目支出应当按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。3.绩效优先原则。加强对支出项目的绩效管理，提高资金使用效益。（三）支出审批程序1.基本支出审批程序。各部门及所属单位应当按照规定的开支范围和标准编制基本支出预算，报县政府办公室审核。经县政府办公室审核通过后，按照预算安排组织实施。2.项目支出审批程序。各部门及所属单位应当按照规定的程序申报项目支出，经县政府办公室审核后，报县政府常务会议审议。经县政府常务会议审议通过后，按照预算安排组织实施。（四）支出报销规定1.报销凭证必须真实、合法、有效。报销凭证应当包括发票、收据、报销单等，发票应当符合国家税收法律法规的规定，收据应当加盖收款单位公章，报销单应当填写完整、准确。2.报销审批手续必须齐全。报销凭证应当由经办人签字、部门负责人审核、财务负责人审批，重大支出应当报县政府领导审批。3.报销金额应当符合规定的开支范围和标准。不得报销超范围、超标准的支出项目，不得报销与本部门及所属单位业务无关的支出项目。五、资产管理（一）资产分类县政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收账款、存货等；固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等）。（二）资产购置1.各部门及所属单位应当根据本部门及所属单位的职责和工作任务，合理配置资产。购置资产应当按照规定的程序进行审批，经县政府办公室审核后，报县政府常务会议审议。经县政府常务会议审议通过后，按照预算安排组织实施。2.在购置资产时，应当严格按照国家有关法律法规和政策规定进行采购，确保资产的质量和性能。同时，应当加强对资产采购过程的监督和管理，防止出现违规采购行为。（三）资产使用1.各部门及所属单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的使用管理。资产使用应当遵循安全、节约、高效的原则，确保资产的正常使用和保值增值。2.各部门及所属单位应当定期对资产进行清查盘点，确保资产的账实相符。如发现资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应当及时查明原因，按照规定的程序进行处理。（四）资产处置1.各部门及所属单位应当按照规定的程序进行资产处置。资产处置应当包括资产出售、转让、报废、报损等。资产处置应当经县政府办公室审核后，报县政府常务会议审议。经县政府常务会议审议通过后，按照规定的程序进行处置。2.在资产处置过程中，应当严格按照国家有关法律法规和政策规定进行评估和交易，确保资产处置的公开、公平、公正。同时，应当加强对资产处置收入的管理，确保资产处置收入及时足额上缴国库。六、负债管理（一）负债范围县政府负债包括政府债务、部门及所属单位债务等。政府债务是指县政府为了履行职能，按照法定程序举借的债务；部门及所属单位债务是指各部门及所属单位为了开展业务活动，按照规定程序举借的债务。（二）负债管理原则1.量力而行原则。举借债务应当根据本地区经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定债务规模和结构，不得盲目举债。2.风险可控原则。加强对债务风险的监测和预警，建立健全债务风险防控机制，确保债务风险可控。3.规范管理原则。严格按照国家有关法律法规和政策规定举借债务，规范债务管理行为，确保债务资金的安全和有效使用。（三）债务举借1.县政府举借债务应当按照规定的程序进行审批。举借债务应当经县政府常务会议审议通过后，报县人民代表大会常务委员会审查批准。2.各部门及所属单位举借债务应当按照规定的程序进行申报。举借债务应当经县政府办公室审核后，报县政府常务会议审议。经县政府常务会议审议通过后，可以按照规定的程序举借债务。（四）债务偿还1.县政府应当按照规定的期限和方式偿还政府债务。政府债务偿还资金应当纳入年度财政预算，确保政府债务按时足额偿还。2.各部门及所属单位应当按照规定的期限和方式偿还部门及所属单位债务。部门及所属单位债务偿还资金应当由本部门及所属单位自行筹集，确保部门及所属单位债务按时足额偿还。七、财务监督（一）监督机构县政府办公室负责对全县财务工作进行监督检查。同时，审计部门应当依法对县政府各部门及所属单位的财务收支情况进行审计监督。（二）监督内容1.对预算编制、执行、调整和决算情况进行监督检查，确保预算的严格执行和资金的安全使用。2.对收入征管情况进行监督检查，确保各项收入及时足额入库，防止隐瞒、截留、挪用收入等行为。3.对支出管理情况进行监督检查，确保各项支出符合规定的开支范围和标准，防止超范围、超标准支出和浪费行为。4.对资产管理情况进行监督检查，确保资产的安全完整和有效使用，防止资产流失。5.对负债管理情况进行监督检查，确保债务规模合理、结构优化，防止债务风险。（三）监督方式1.定期监督检查。县政府办公室应当定期对各