乡镇大型支出财务制度

PAGE乡镇大型支出财务制度一、总则（一）制定目的为加强乡镇大型支出财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇范围内涉及的各类大型支出项目，包括但不限于基础设施建设、公共服务项目、重大活动支出等。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动合法合规。2.真实性原则财务收支数据真实、准确、完整，如实反映经济业务活动。3.合理性原则支出安排应符合乡镇发展规划和实际需求，注重效益，合理配置资源。4.公开透明原则财务信息公开透明，接受群众监督，确保资金使用公正、公平。二、大型支出项目预算管理（一）预算编制1.各部门根据乡镇发展规划和工作重点，提出大型支出项目申请，详细说明项目内容、资金需求、实施计划等。2.财政部门会同相关部门对项目申请进行审核，综合考虑项目必要性、可行性、资金来源等因素，编制大型支出项目预算草案。3.预算草案提交乡镇党委、政府审议，经批准后下达各部门执行。（二）预算执行1.各部门严格按照批准的预算组织项目实施，确保资金专款专用，不得擅自调整预算。2.因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报经乡镇党委、政府批准。3.财政部门加强对预算执行情况的监督检查，及时掌握资金使用进度，发现问题及时督促整改。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、项目实施条件变化等原因需要调整预算的，由项目实施部门提出调整申请。2.财政部门会同相关部门对调整申请进行审核，提出调整建议，报乡镇党委、政府审批。3.经批准的预算调整事项，应及时调整预算指标，并相应调整会计账目。三、大型支出项目审批流程（一）项目申报1.项目实施部门应提前编制项目实施方案，明确项目目标、内容、实施步骤、资金预算等。2.项目实施方案报乡镇分管领导审核后，提交乡镇党委、政府研究。（二）项目评估1.乡镇党委、政府组织相关部门和专家对申报项目进行评估，重点评估项目的必要性、可行性、经济效益、社会效益等。2.根据评估意见，对项目进行筛选和排序，确定优先实施项目。（三）项目审批1.经评估通过的项目，由乡镇党委、政府审批立项。2.项目立项后，项目实施部门应按照规定办理相关手续，如招投标、政府采购等。（四）项目实施1.项目实施部门严格按照项目实施方案组织实施，确保项目质量和进度。2.建立项目实施台账，及时记录项目进展情况、资金使用情况等。（五）项目验收1.项目完成后，项目实施部门应及时组织自查验收，形成自查报告。2.乡镇组织相关部门和专家对项目进行验收，验收合格后出具验收报告。四、大型支出项目资金管理（一）资金来源1.财政拨款：包括上级财政专项拨款、本级财政预算安排等。2.其他资金：如社会捐赠、项目收益等。（二）资金筹集1.积极争取上级财政支持，加大本级财政对大型支出项目的投入。2.拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与乡镇大型项目建设。（三）资金使用1.严格按照批准的预算和项目实施方案使用资金，不得截留、挪用、挤占。2.实行专款专用，单独核算，确保资金用于项目建设相关支出。3.规范资金支付程序，严格审核资金支付凭证，确保资金支付合法合规。（四）资金监督1.财政部门加强对大型支出项目资金的监督检查，定期开展专项检查和审计。2.项目实施部门应主动接受财政、审计等部门的监督，及时提供相关资料。3.建立健全资金使用绩效评价制度，对项目资金使用效益进行评价，评价结果作为项目后续安排和资金分配的重要依据。五、大型支出项目政府采购管理（一）采购范围1.纳入政府采购目录的货物、工程和服务。2.虽未纳入政府采购目录，但达到规定限额标准的项目。（二）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。（三）采购程序1.编制采购计划：项目实施部门根据项目需求，编制政府采购计划，明确采购项目、采购方式、采购预算等。2.采购申请：采购计划报乡镇财政部门审核后，提交乡镇政府采购管理部门审批。3.组织采购：按照批准的采购方式和程序，组织实施政府采购活动。4.签订合同：采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同。5.验收付款：项目实施部门组织对采购项目进行验收，验收合格后，按照合同约定支付采购资金。六、大型支出项目招投标管理（一）招标范围1.施工单项合同估算价在规定标准以上的项目。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在规定标准以上的项目。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在规定标准以上的项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（三）招标程序1.招标申请：项目实施部门向乡镇招投标管理部门提出招标申请，提交招标项目相关资料。2.编制招标文件：乡镇招投标管理部门会同项目实施部门编制招标文件，明确招标项目的技术要求、评标标准等。3.发布招标公告或投标邀请书：通过指定媒体发布招标公告或向潜在投标人发出投标邀请书。4.报名及资格审查：潜在投标人报名并接受资格审查。5.开标、评标、定标：按照规定程序组织开标、评标，确定中标人。6.签订合同：招标人与中标人签订合同。七、大型支出项目合同管理（一）合同签订1.项目实施部门在项目立项后，按照招投标、政府采购等结果，与中标、成交供应商签订合同。2.合同应明确双方的权利义务、项目内容、质量标准、价格、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.合同双方应严格按照合同约定履行各自义务，确保项目顺利实施。2.项目实施部门应定期检查合同履行情况，及时解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更1.合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。（四）合同终止1.合同履行完毕，双方权利义务终止。2.合同提前终止的，应按照合同约定办理相关手续，并承担相应责任。八、大型支出项目财务核算与报告（一）财务核算1.项目实施部门应按照国家统一的会计制度进行财务核算，设置专门的会计科目，对项目资金进行单独核算。2.准确记录项目资金的收入、支出、结余情况，确保财务数据真实、准确、完整。（二）财务报告1.项目实施部门应定期编制项目财务报告，反映项目资金使用情况、项目进展情况等。2.财务报告应包括资产负债表、收支明细表、项目进度报告等内容。3.项目财务报告报乡镇财政部门和相关部门备案。九、大型支出项目监督检查与绩效评价（一）监督检查1.乡镇财政、审计、纪检监察等部门定期对大型支出项目进行监督检查，重点检查项目资金使用、项目实施进度、项目质量等情况。2.对发现的问题及时下达整