事业单位一体化财务制度

PAGE事业单位一体化财务制度一、总则（一）制定目的本制度旨在规范事业单位财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，更好地履行社会公益服务职能。（二）适用范围本制度适用于各级各类事业单位，包括全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.规范性原则：建立健全规范的财务管理制度和流程，明确各部门职责和权限，保证财务管理工作有序进行。3.绩效性原则：注重资金使用效益，强化预算绩效管理，提高资源配置效率，实现社会效益和经济效益的有机统一。4.公开性原则：增强财务信息透明度，定期公开财务状况和收支情况，接受社会监督。（四）财务机构与人员1.事业单位应单独设置财务机构，配备具备专业知识和技能的财务人员。财务人员应持有会计从业资格证书，部分关键岗位人员还应具备相应的专业技术职称。2.财务机构负责人应具备较高的财务管理水平和组织协调能力，熟悉国家财经法规和政策，负责组织领导本单位的财务管理工作。3.财务人员应严格遵守职业道德，诚实守信，廉洁奉公，保守单位财务秘密，依法履行职责，确保财务工作的准确性和规范性。二、预算管理（一）预算编制1.事业单位应按照国家预算管理的要求，结合本单位事业发展规划和年度工作计划，科学合理地编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.预算编制应采用零基预算法，对各项收入和支出进行全面、细致的分析和预测，提高预算的准确性和可靠性。4.事业单位应加强与财政部门的沟通协调，及时了解财政政策和资金安排情况，确保预算编制符合财政要求。（二）预算执行1.事业单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序报经批准。2.建立健全预算执行跟踪监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.加强对各项收入的管理，确保收入及时足额入账，严禁截留、挪用、坐支收入。4.严格控制各项支出，按照预算安排和规定的开支范围、标准执行，不得超预算支出。对重大支出项目，应实行集体决策和审批制度。（三）预算调整1.事业单位在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等，导致原预算无法执行或需要增减预算总额的，应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、项目、金额、调整后的预算安排等内容，并附相关证明材料。3.预算调整应按照规定的程序报经财政部门或主管部门批准。未经批准，不得擅自调整预算。（四）预算绩效管理1.建立健全预算绩效管理体系，将绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用纳入预算管理全过程。2.在编制预算时，应明确各项预算资金的绩效目标，包括产出指标、效益指标和满意度指标等。3.加强对预算执行过程的绩效监控，定期采集绩效运行信息，及时发现和纠正绩效运行中存在的问题。4.年度终了，应对预算执行情况进行绩效评价，评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。对绩效评价结果较差的项目，应减少或取消下一年度的预算安排。三、收入管理（一）收入范围1.事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。3.事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括事业性收费收入、科研收入、技术服务收入等。4.上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入确认与计量1.事业单位应按照国家有关规定和财务制度的要求，准确确认和计量各项收入。2.财政补助收入应按照财政部门核定的预算和资金拨付方式确认。3.事业收入应在提供服务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时，按照实际收到或应收的金额确认收入。4.经营收入应在提供劳务或销售商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时，按照实际收到或应收的金额确认收入。（三）收入管理要求1.加强对各项收入的票据管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保票据的真实性、合法性和完整性。2.建立健全收入台账制度，详细记录各项收入的来源、金额、时间等信息，定期进行核对和清理，防止收入流失。3.严格执行国家有关收费政策和标准，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。对收费项目和标准进行调整的，应按照规定程序报经批准。4.加强对经营收入的管理，按照市场经济规律，合理确定经营项目和价格，提高经营效益。经营收入应纳入单位预算统一管理，依法纳税。四、支出管理（一）支出分类1.事业单位支出分为基本支出和项目支出。2.基本支出是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。3.项目支出是指事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.加强对支出的控制，严格执行国家有关财务规章制度和开支标准，不得超标准、超范围支出。对大额支出、专项支出等应实行集体决策和审批制度。3.建立支出预警机制，对接近预算控制指标的支出项目进行重点监控，及时采取措施控制支出规模。（三）人员支出管理1.人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.严格按照国家有关规定和标准核定人员工资、津贴补贴等，确保人员支出的合理性和合规性。3.加强对社会保障缴费和住房公积金的管理，按照规定及时足额缴纳，保障职工的合法权益。（四）公用支出管理1.公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。2.制定公用支出定额标准，严格控制公用支出规模。对各项公用支出应按照规定的标准和范围执行，不得随意扩大开支范围或提高开支标准。3.加强对公务接待费、公务用车运行维护费等重点公用支出的管理，严格执行相关规定，控制费用支出。（五）项目支出管理1.项目支出应按照项目预算和合同约定执行，确保专款专用。2.建立项目支出绩效评价制度，对项目实施过程和完成结果进行绩效评价，评价结果作为项目资金安排和管理的重要依据。3.加强对项目资金的核算和监督，及时掌握项目资金的使用情况，发现问题及时整改。五、资产管理（一）资产分类与计价1.事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。流动资产按照实际成本计价。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。固定资产按照取得时的实际成本计价。4.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。无形资产按照取得时的实际成本计价。5.对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。对外投资按照投资成本计价。（二）资产购置与验收1.事业单位应根据事业发展需要和资产配置标准，合理编制资产购置计划，按照规定的程序报经批准后组织实施。2.资产购置应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购、招投标等方式进行，确保资产购置的质量和效益。3.资产购置完成后，应及时组织验收，确保资产的数量、质量、规格等符合合同要求。验收合格的资产应及时入账，进行账务处理。（三）资产使用与保管1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责和权限，确保资产的安全完整和合理使用。2.对固定资产应定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。3.加强对无形资产的管理，建立无形资产台账，记录无形资产的取得、使用、摊销等情况。对无形资产的转让、出租等行为，应按照规定进行审批和管理。（四）资产处置1.事业单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应按照规定的程序报经批准，未经批准不得擅自处置资产。3.资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、招投标、协议转让等方式进行，确保资产处置的价值最大化。4.资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或纳入单位预算统一管理。六、负债管理（一）负债分类1.事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。2.借入款项是指事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。3.应付账款是指事业单位因购买材料、物资、接受劳务等而应付给供应单位的款项。4.预收账款是指事业单位按照合同规定向购货单位或接受劳务单位预收的款项。5.其他应付款是指事业单位除应付账款、预收账款之外的其他各项应付、暂收款项。6.应缴款项是指事业单位按照国家有关规定应缴纳的各种款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.建立健全负债管理制度，加强对负债规模和结构的控制，防范财务风险。2.严格按照国家有关规定举借债务，不得擅自举借债务或为其他单位提供担保。3.对各项负债应及时进行清理和结算，确保按时足额偿还债务。对逾期债务应采取有效措施进行催收，避免产生不良信用记录。4.加强对应缴款项的管理，按照规定及时足额缴纳，不得拖欠、截留、挪用应缴款项。七、财务报告与分析（一）财务报告1.事业单位应按照国家有关规定和财务制度的要求，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表以及有关附表和附注。2.财务报告应真实、完整、准确地反映事业单位的财务状况、收支情况和预算执行情况等信息。3.财务报告应经单位负责人、财务机构负责人和主管会计签字并盖章后，按照规定的程序报送财政部门、主管部门和其他有关部门。（二）财务分析1.建立健全财务分析制度，定期对事业单位的财务状况、收支情况和预算执行情况等进行分析。2.财务分析应采用科学合理的方法，运用各项财务指标和相关数据，对事业单位财务活动的合理性、合法性、效益性等进行评价和分析。3.财务分析的主要内容包括预算执行情况分析、收入支出分析、资产负债分析、财务绩效分析等。通过财务分析，发现问题，提出建议，为单位决策提供依据。八、财务监督（一）内部监督1.事业单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。2.内部财务监督应包括对预算编制、执行、调整的监督，对收入、支出、资产、负债管理的监督，对财务报告编制和披露的监督等。3.