卫生监督亮证执法制度

PAGE卫生监督亮证执法制度一、总则（一）目的为规范卫生监督执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生监督执法人员依法履行职责，提高卫生监督执法的透明度和公信力，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构在依法开展卫生监督执法活动时，执法人员亮证执法的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则卫生监督执法人员必须严格依照法律法规规定的职责、权限、程序进行亮证执法活动，确保执法行为合法有效。2.公开性原则亮证执法要做到执法主体公开、执法依据公开、执法程序公开、执法结果公开，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。3.公正性原则执法人员应秉持公正、公平的态度，依法履行职责，对行政管理相对人一视同仁，不得偏袒、歧视，确保执法公正。4.文明性原则执法人员在亮证执法过程中，要着装整齐、举止端庄、语言文明、礼貌待人，树立良好的执法形象。二、亮证执法的主体与证件（一）执法主体1.各级卫生健康行政部门及其所属依法设立的卫生监督机构是卫生监督亮证执法的主体。2.卫生监督执法人员必须是经过卫生健康行政部门资格认定，取得行政执法证件，并在有效期内的人员。（二）执法证件1.卫生监督执法证件分为《卫生监督员证》和其他专项执法证件。2.《卫生监督员证》是卫生监督执法人员履行卫生监督执法职责的法定凭证，由省级卫生健康行政部门统一制发。3.其他专项执法证件是根据特定卫生监督执法工作需要，由省级以上卫生健康行政部门制发的专门用于某项执法工作的证件，如放射卫生执法证、公共场所卫生执法证等。4.执法人员应当妥善保管执法证件，不得涂改、转借、出租、买卖执法证件，如有遗失、损坏等情况，应及时向所在单位报告，并按规定申请补发或换发。三、亮证执法的程序（一）执法准备1.执法人员在开展卫生监督执法活动前，应熟悉相关法律法规、标准规范以及执法任务要求，明确执法目的、内容和程序。2.检查执法装备是否齐全、完好，包括执法证件、执法文书、现场检查设备、取证工具等。3.整理个人着装，确保符合卫生监督执法着装规范要求，佩戴好执法标志。（二）表明身份1.执法人员到达执法现场后，应当主动向行政管理相对人表明身份，出示执法证件。2.表明身份时，执法人员应面对行政管理相对人，清晰地说：“我们是[执法主体名称]的卫生监督执法人员，这是我们的执法证件。”并将执法证件正面朝向行政管理相对人展示，让其能够清楚看到证件上的姓名、单位、证件编号等信息。（三）说明来意1.向行政管理相对人说明本次执法的目的、依据、范围和内容，告知其依法享有的权利和应履行的义务。2.例如：“我们此次来是依据《[法律法规名称]》的规定，对您单位的[卫生监督事项]进行监督检查，请您予以配合。您有权了解我们的执法依据和程序，对执法过程有异议可以提出陈述、申辩，对涉及您单位商业秘密等依法应当保密的信息，我们会予以保密。”（四）现场检查1.按照卫生监督执法程序和相关标准规范，对被检查单位或个人的卫生状况进行全面、细致的检查。2.检查过程中，执法人员应认真记录检查情况，可采用文字记录、拍照、录像、抽样检测等方式收集证据。3.对于发现的问题，应及时向行政管理相对人指出，并要求其说明情况或提供相关资料。（五）调查取证1.在检查过程中，如发现行政管理相对人存在违法行为或涉嫌违法行为，需要进一步调查取证的，执法人员应依法进行。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并向被调查人表明身份，告知其调查的事项、依据以及依法享有的权利和应履行的义务。3.询问当事人或证人时，应制作询问笔录，笔录内容应客观、真实、准确，经被询问人核对无误后，由其签名或盖章确认。4.收集的证据应当符合法定形式，能够证明案件事实，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（六）告知权利1.在执法过程中，执法人员应当及时告知行政管理相对人依法享有的权利。2.如告知其有权进行陈述、申辩，对执法人员作出的当场行政处罚决定不服的，有权申请行政复议或提起行政诉讼；对涉及重大利益关系的行政许可、行政处罚等事项，有权要求举行听证等。3.告知权利时，应采用书面或口头形式，确保行政管理相对人清楚了解其权利内容和行使方式。（七）做出决定1.执法人员根据现场检查和调查取证情况，依据相关法律法规和标准规范，对行政管理相对人的卫生状况或违法行为进行综合判断，依法做出相应的决定。2.做出的决定应包括责令改正、警告、罚款、吊销许可证等行政处罚决定，或者批准、不予批准行政许可决定等，并制作相应的执法文书。3.执法文书应内容完整、表述准确、逻辑严谨，由执法人员签名或盖章，并加盖执法主体公章。（八）送达决定1.执法人员应及时将做出的执法决定送达行政管理相对人。2.送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。3.直接送达时，应由行政管理相对人或其成年家属在送达回执上签名或盖章确认；留置送达时，应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将执法文书留在行政管理相对人的住所；邮寄送达时，应通过邮政特快专递等方式将执法文书寄送给行政管理相对人，并保留邮寄凭证；公告送达时，应在当地公开发行的报刊上刊登公告，自公告发出之日起经过六十日，即视为送达。（九）执行决定1.行政管理相对人应当按照执法决定的要求履行义务。2.如对行政处罚决定，应按时缴纳罚款；对责令改正决定，应在规定期限内完成整改；对行政许可决定，应按照许可要求从事相关活动等。3.执法人员应对执法决定的执行情况进行跟踪检查，确保行政管理相对人切实履行义务。对于逾期不履行的，应依法采取相应的措施，如申请人民法院强制执行等。四、亮证执法的监督与管理（一）内部监督1.各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构应建立健全内部监督机制，加强对亮证执法工作的日常监督检查。2.定期对执法人员的亮证执法行为进行抽查，检查执法证件的佩戴、使用情况，执法程序的遵守情况，执法文书的制作、送达情况等。3.设立专门的投诉举报渠道（如举报电话、邮箱等），受理行政管理相对人对执法人员亮证执法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。对于查证属实的违规行为，依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过政府信息公开网站、政务服务窗口宣传栏等渠道，向社会公开卫生监督亮证执法的相关信息，包括执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法结果等，方便公众查询和监督。2.邀请人大代表、政协委员、行风监督员等对卫生监督亮证执法工作进行监督，定期听取他们的意见和建议，不断改进工作。3.积极配合上级部门、纪检监察机关等开展的监督检查工作，如实提供相关资料和情况，对发现的问题及时整改落实。（三）培训与考核1.定期组织执法人员参加亮证执法相关法律法规、业务知识和技能培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.培训内容应包括卫生监督执法程序、执法文书制作、沟通技巧、应急处置等方面，可采用集中授课、案例分析、模拟演练等多种形式进行培训。3.建立执法人员亮证执法考核制度，将亮证执法工作纳入年度绩效考核内容，对执法人员的亮证执法行为、执法效果、群众满意度等进行综合考核评价。考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、岗位调整等的重要依据。（四）证件管理1.严格执法证件的申领、发放、使用、保管、注销等管理程序。2.执法人员申领执法证件时，应提交相关证明材料，经所在单位审核后报省级卫生健康行政部门审批。省级卫生健康行政部门对符合条件的人员颁发执法证件，并建立执法人员信息管理系统，对执法证件的发放、使用等情况进行动态管理。3.执法人员退休、调离执法岗位、辞职、被辞退、开除等不再从事卫生监督执法工作的，所在单位应及时收回其执法证件，并报省级卫生健康行政部门注销。4.对执法证件实行年度审验制度，执法人员应在规定时间内持执法证件到指定地点进行审验。审验内容包括执法人员是否具备执法资格、是否遵守执法纪律、是否存在违法违纪行为等。经审验合格的，在执法证件上加盖审验合格章；审验不合格的，暂停其执法资格，待其整改合格后重新进行审验，仍不合格的，注销其执法证件。五、法律责任（一）对执法人员的责任追究1.执法人员违反亮证执法制度，有下列情形之一的，由所在单位或上级主管部门给予批评教育、责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未按规定亮证执法的；（2）使用伪造、变造、过期或无效执法证件执法的；（3）在执法过程中故意刁难行政管理相对人，态度恶劣、行为粗暴致使行政管理相对人合法权益受到损害的；（4）泄露执法过程中知悉的行政管理相对人商业秘密、个人隐私等信息的；（5）其他违反亮证执法制度的行为。2.执法人员因违法执法行为给行政管理相对人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）对行政管理相对人的责任追究1.行政管理相对人阻碍卫生监督执法人员亮证执法，拒绝、阻挠执法人员依法履行职责的，由卫生健康行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，依法处以罚款；构成