卫生健康局两法衔接制度

PAGE卫生健康局两法衔接制度一、总则（一）目的和依据为加强卫生健康领域行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全工作机制，依法惩处卫生健康领域违法犯罪行为，保障公众健康和医疗卫生秩序，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国药品管理法》《医疗器械监督管理条例》等相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局在履行卫生健康监督管理职责过程中，发现的涉嫌犯罪案件向公安机关移送以及与公安机关、人民检察院、人民法院在案件线索通报、证据移送、案件移送、信息共享等方面的工作衔接。（三）基本原则1.依法衔接原则：严格依照法律法规规定，准确把握行政执法与刑事司法的界限，确保案件移送和办理依法依规进行。2.及时高效原则：建立快速反应机制，及时发现、固定证据，及时移送案件，提高工作效率，避免案件久拖不决。3.协作配合原则：加强与公安机关、人民检察院、人民法院的沟通协作，形成工作合力，共同打击卫生健康领域违法犯罪行为。4.信息共享原则：建立健全信息共享平台，实现行政执法与刑事司法信息的互联互通，提高工作透明度和协同性。二、工作机制（一）案件移送标准1.违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关。具有下列情形之一的，属于涉嫌犯罪：非法行医被卫生健康行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；销售假药、劣药金额二十万元以上的；生产、销售的疫苗属于假药，或者生产、销售的疫苗属于劣药且情节严重的；医疗机构、药品经营企业及其工作人员违反国家规定，收受药品生产企业、药品经营企业或者其代理人给予的财物或者其他利益，涉嫌下列情形之一的：受贿数额在五万元以上的；虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的：多次受贿的；为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；造成恶劣影响的。其他依照刑法规定应当追究刑事责任的情形。2.对移送公安机关的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，并附下列材料：案件调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉案材料。（二）线索通报与信息共享1.本局在日常监督检查中发现涉嫌犯罪线索的，应当及时通报公安机关。通报可以采取书面形式，也可以通过信息共享平台进行。通报内容应当包括案件来源、违法事实、涉嫌罪名等。2.公安机关在办理刑事案件过程中发现涉及卫生健康领域违法行为线索的，应当及时通报本局。通报内容应当包括案件基本情况、违法行为线索等。3.建立卫生健康行政执法与刑事司法信息共享平台，实现案件信息、证据材料、法律文书等的实时共享。本局应当及时将行政处罚案件信息录入信息共享平台，公安机关、人民检察院、人民法院应当及时将涉及卫生健康领域的刑事案件信息录入信息共享平台。（三）证据移送与协助调查1.在案件移送前，本局应当对收集的证据进行审查，确保证据的合法性、真实性和关联性。对需要进一步调查取证的，应当及时进行补充调查。2.本局向公安机关移送案件时，应当将相关证据材料一并移送，并协助公安机关进行调查取证。公安机关需要本局提供专业技术支持或者协助调查的，本局应当予以配合。3.公安机关在办理刑事案件过程中，需要对涉案的卫生健康专业问题进行鉴定或者检验的，本局应当按照规定及时委托具有资质的机构进行鉴定或者检验，并将鉴定或者检验结果及时告知公安机关。（四）案件移送程序1.本局在发现涉嫌犯罪案件后，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本局负责人审批。2.本局负责人应当自接到报告之日起三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在二十四小时内向同级公安机关移送；决定不批准移送的，应当将不予批准的理由记录在案。3.公安机关对本局移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在二十四小时内转送有管辖权的机关，并书面告知本局。4.公安机关应当自接受本局移送的涉嫌犯罪案件之日起三日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知本局；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知本局，同时退回案卷材料。（五）提前介入与联合办案1.对于重大、复杂、疑难的涉嫌犯罪案件，公安机关可以商请本局提前介入，共同研究案情，提出侦查思路，完善证据链条。本局应当予以积极配合，选派熟悉业务的人员参与提前介入工作。2.在案件侦查过程中，公安机关认为需要本局提供专业支持或者协助调查的，本局应当及时派员参与。对于涉及面广、影响重大的案件，公安机关、本局可以联合成立专案组，共同开展调查取证工作。（六）监督与考核1.本局应当建立健全两法衔接工作监督机制，加强对案件移送、证据收集、信息共享等工作的监督检查，确保两法衔接工作依法依规进行。2.将两法衔接工作纳入本局绩效考核内容，对在两法衔接工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、造成不良影响的单位和个人，依法依规追究责任。三、证据规则（一）证据种类1.本局在行政执法过程中收集的证据包括：书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意见；勘验笔录、现场笔录。2.公安机关在刑事侦查过程中收集的证据包括：物证；书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人供述和辩解；鉴定意见；勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录；视听资料、电子数据。（二）证据收集与固定1.本局行政执法人员应当严格按照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。在收集证据过程中，应当制作相关笔录，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。2.对可能灭失或者以后难以取得的证据，本局行政执法人员可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。3.本局委托具有资质的机构进行检验、检测、鉴定的，应当签订委托合同，并要求受委托机构出具书面检验、检测、鉴定报告。检验、检测、鉴定报告应当加盖受委托机构公章，并由检验、检测、鉴定人员签名。（三）证据审查与认定1.本局在案件调查终结后，应当对收集的证据进行全面审查，审查证据的来源是否合法、内容是否真实、与案件事实是否相关等。对证据存在疑问的，应当进行核实或者补充调查。2.公安机关在对本局移送的案件进行审查时，应当对本局提供的证据进行严格审查，必要时可以要求本局补充证据或者重新调查取证。对证据不符合要求的，应当及时通知本局予以补正。3.在行政执法和刑事司法过程中，对证据的审查认定应当遵循证据规则，综合判断证据的证明力。对同一事实的证明，行政执法证据与刑事司法证据应当相互印证，形成完整的证据链条。四、法律适用（一）法律适用原则1.本局在办理涉嫌犯罪案件过程中，应当遵循罪刑法定原则、罪刑相适应原则和法律面前人人平等原则，准确适用法律。2.对于同一违法行为，既违反行政法律法规又涉嫌犯罪的，应当分别适用行政法律法规和刑事法律法规进行处理。（二）法律适用衔接1.本局在作出行政处罚决定后，发现当事人的违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，并撤销已作出的行政处罚决定。2.公安机关在对本局移送的涉嫌犯罪案件立案侦查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪，但依法应当给予行政处罚的，应当及时将案件移送本局，本局应当依法作出行政处罚决定。3.人民检察院对本局移送的涉嫌犯罪案件提起公诉后，人民法院作出有罪判决的，本局应当根据人民法院的判决结果，依法对当事人作出行政处罚决定。（三）法律解释与适用争议解决1.对于卫生健康领域法律法规的具体应用问题，本局应当及时向上级主管部门请示，必要时可以会同同