卫生执法流程严密制度

PAGE卫生执法流程严密制度一、总则（一）目的为加强卫生执法工作的规范化、科学化管理，确保卫生执法行为合法、公正、高效，保障公众健康权益，依据相关法律法规及行业标准，制定本严密制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有卫生执法工作，包括但不限于医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域的监督检查、行政处罚等执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生执法行为必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.公正性原则：在卫生执法过程中，应当平等对待所有被监督检查对象，不偏袒、不歧视，确保执法结果公正合理。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生执法的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化卫生执法流程，提高执法效率，及时发现和处理卫生违法行为，保障公众健康。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织设立专门的卫生执法机构，配备具备相应资格和能力的卫生执法人员，负责具体的卫生执法工作。（二）职责分工1.卫生执法机构负责人职责全面负责卫生执法机构的日常管理工作，制定工作计划和目标，并组织实施。组织协调卫生执法工作，确保执法任务按时完成。对执法人员进行培训、考核和监督，提高执法人员的业务水平和执法能力。负责与其他相关部门的沟通协调，建立良好的工作协作关系。对重大卫生执法案件进行审核和决策，确保执法行为合法、公正。2.卫生执法人员职责依法履行卫生监督检查职责，对被监督检查对象进行现场检查、采样、调查取证等工作。依据法律法规和行业标准，对发现的卫生违法行为进行立案、调查、处罚等处理。负责卫生执法文书的制作、送达和归档工作，确保文书规范、准确。参与卫生执法培训和学习，不断提高自身业务水平和执法能力。保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、执法流程（一）案件受理1.来源渠道日常监督检查中发现的卫生违法行为线索。群众举报、投诉的卫生问题。上级部门交办、其他部门移送的卫生执法案件。2.受理程序设立专门的案件受理岗位，负责接收各类案件线索。对受理的案件线索进行初步审查，判断是否属于本机构管辖范围，是否符合立案条件。对于符合受理条件的案件，填写《卫生执法案件受理登记表》，详细记录案件来源、被监督检查对象基本情况、案件线索等信息，并及时移交案件承办人员。对于不符合受理条件的案件，应当告知举报人、投诉人或移送部门，并说明理由。（二）立案1.立案条件有明确的违法主体。有违反卫生法律法规的事实。依照卫生法律法规应当给予行政处罚。属于本机构管辖范围。2.立案程序案件承办人员对受理的案件线索进行进一步调查核实，认为符合立案条件的，填写《卫生执法立案审批表》，详细说明案件来源、违法事实、证据材料、拟立案依据等内容。将《卫生执法立案审批表》报卫生执法机构负责人审批。根据审批意见，决定是否立案。对于批准立案的案件，确定案件承办人员，并制作《卫生执法立案通知书》，送达被监督检查对象。（三）调查取证1.调查取证原则全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。调查取证应当由两名以上具有执法资格的卫生执法人员进行，并向当事人或有关人员出示执法证件。调查取证过程中应当依法保障当事人的合法权益，允许当事人进行陈述和申辩。2.调查取证方法现场检查：执法人员对被监督检查对象的生产经营场所、设备设施、工艺流程、卫生状况等进行实地检查，制作《卫生执法现场检查笔录》，记录检查情况。询问调查：执法人员就案件有关问题向当事人或证人进行询问，制作《卫生执法询问笔录》，询问笔录应当交被询问人核对无误后签名或盖章。采样检测：根据案件需要，依法对被监督检查对象的相关物品、环境等进行采样，并送有资质的检测机构进行检测，取得检测报告作为证据。证据保全：对于可能灭失或以后难以取得的证据，执法人员可以依法采取先行登记保存等措施，制作《卫生执法证据先行登记保存决定书》和《卫生执法证据先行登记保存清单》，并及时进行处理。3.调查取证期限一般案件的调查取证期限为自立案之日起[X]个工作日内完成。对于复杂、疑难案件，经卫生执法机构负责人批准，可以适当延长调查取证期限，但最长不得超过[X]个工作日。（四）案件审查1.审查内容违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分。执法程序是否合法。适用法律、法规、规章是否准确。是否符合行政处罚的种类和幅度。当事人的陈述和申辩意见是否合理。2.审查程序案件承办人员在调查取证结束后，应当及时整理案件材料，撰写《卫生执法案件调查报告》，详细说明案件事实、证据情况、处理建议等内容，并将案件材料提交卫生执法机构负责人进行审查。卫生执法机构负责人组织相关人员对案件进行集体讨论审查，必要时可以邀请法律顾问或专家进行论证。根据审查结果，提出处理意见，制作《卫生执法案件处理审批表》，报本公司/组织负责人审批。（五）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，并制作《卫生执法行政处罚事先告知书》，送达被监督检查对象，告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩权利。当事人应当在收到《卫生执法行政处罚事先告知书》之日起[X]个工作日内，向本公司/组织提出陈述、申辩意见。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到《卫生执法行政处罚事先告知书》之日起[X]个工作日内，向本公司/组织提出书面申请。本公司/组织应当在收到当事人听证申请之日起[X]个工作日内，确定听证主持人、听证员和记录员，并向当事人送达《卫生执法行政处罚听证通知书》，告知听证的时间、地点、听证主持人等信息。听证应当按照法定程序进行，听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作《卫生执法行政处罚听证笔录》，并提出听证意见。（六）处罚决定1.处罚决定作出本公司/组织负责人根据案件审查结果、当事人陈述申辩意见或听证情况，作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当经本公司/组织领导班子集体讨论决定。制作《卫生执法行政处罚决定书》，详细载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.处罚决定送达《卫生执法行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书时，应当由受送达人在《卫生执法行政处罚决定书送达回执》上签名或盖章，并注明签收日期。受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。（七）处罚执行1.执行方式当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。处罚决定的执行方式包括罚款、没收违法所得、吊销许可证等。对于罚款处罚，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起[X]日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本公司/组织批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执行监督卫生执法人员应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，本公司/组织可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（八）结案1.结案条件行政处罚决定执行完毕。不予行政处罚的案件，已作出相应处理。经复议、诉讼等程序终结，且已履行相应法律义务。2.结案程序案件承办人员在处罚决定执行完毕或案件处理终结后，应当及时整理案件材料，填写《卫生执法案件结案报告》，报卫生执法机构负责人审核。卫生执法机构负责人审核通过后，将案件材料归档保存。四、执法文书管理（一）文书种类卫生执法文书包括《卫生执法案件受理登记表》、《卫生执法立案审批表》、《卫生执法现场检查笔录》、《卫生执法询问笔录》、《卫生执法证据先行登记保存决定书》、《卫生执法证据先行登记保存清单》、《卫生执法案件调查报告》《卫生执法行政处罚事先告知书》、《卫生执法行政处罚听证通知书》、《卫生执法行政处罚决定书》、《卫生执法行政处罚决定书送达回执》、《卫生执法案件结案报告》等。（二）文书制作要求1.卫生执法文书应当使用蓝黑墨水、碳素墨水或打印，做到字迹清楚、文字规范、内容完整、格式正确。2.文书中的编号、日期、印章等应当齐全、准确。3.文书应当按照规定的格式和内容填写，不得擅自修改、涂抹。4.文书中涉及的数字应当使用阿拉伯数字，计量单位应当使用法定计量单位。（三）文书送达与归档1.卫生执法文书应当按照法定程序送达当事人，并由当事人签收。送达回执应当妥善保存。2.案件处理终结后，承办人员应当及时将执法文书整理归档，一案一卷，统一编号，妥善保管。归档的文书应当齐全、完整，能够准确反映案件处理的全过程。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全卫生执法内部监督制度，定期对执法工作进行检查和评估，发现问题及时整改。2.加强对执法人员的日常监督管理，规范执法行为，防止违法违纪行为的发生。3.设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对卫生执法工作的监督和投诉举报，对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受上级部门的监督检查和业务指导，及时整改存在的问题。2.积极配合人大、政协等部门的监督，认真落实相关意见和建议。3.向社会公开卫生执法工作信息，接受社会公众的监督和评价，不断改进工作。（三）考核评价1.建立卫生执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法规范程度、工作纪律执行情况等。3.考核结果作为执法人员奖惩、晋升、培训等的重要依据。六、培训与学习（一）培训计划1.根据卫生执法工作的需要和执法人员的实际情况，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.培训内容应当包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。（二）培训方式1.定期组织内部培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，提高执法人员的业务水平。2