公安单位财务制度

PAGE公安单位财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范公安单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障公安工作的顺利开展，维护财经纪律，确保国有资产的安全与完整。（二）适用范围本制度适用于各级公安单位，包括公安机关及其所属的事业单位、派出机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖公安单位所有财务收支活动，确保财务管理无死角。4.准确性原则：财务数据准确无误，财务报表真实可靠。5.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，实现社会效益与经济效益的统一。6.公开性原则：按照规定公开财务信息，接受内部监督和社会监督。（四）财务管理体制公安单位实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作负总责，财务部门在单位负责人的领导下，具体负责财务管理和会计核算工作。同时，建立健全内部财务监督机制，加强对财务活动的控制和监督。二、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。统筹兼顾，确保重点，合理安排各项资金。与公安工作计划和事业发展规划相适应，保证预算的科学性和前瞻性。2.预算编制依据国家有关法律法规和政策要求。公安单位的职责、任务和事业发展计划。上一年度预算执行情况和本年度收支预测。3.预算编制方法采用零基预算和综合预算相结合的方法，对各项收入和支出进行详细测算。收入预算要充分考虑政策因素、业务发展趋势等，合理预计各项收入来源。支出预算要根据工作需要和财力可能，按照轻重缓急合理安排，优先保障基本支出，合理安排项目支出。4.预算编制程序每年第四季度，财务部门根据单位工作计划和事业发展规划，提出下一年度预算编制的总体要求和建议。各业务部门按照预算编制要求，结合本部门工作实际，提出本部门的预算草案，报财务部门审核。财务部门对各业务部门的预算草案进行汇总、审核和平衡，编制单位年度预算草案，报单位负责人审核。单位年度预算草案经单位负责人审核后，报上级主管部门审批。（二）预算执行1.公安单位应当严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.建立健全预算执行责任制，将预算指标分解到各业务部门和个人，明确责任，确保预算执行的严肃性。3.加强预算执行的跟踪和监控，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。4.严格控制预算支出，按照预算规定的用途和标准使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。（三）预算调整1.预算调整的条件国家政策发生重大变化，对公安工作产生重大影响。公安单位事业发展规划进行重大调整，导致预算收支规模发生较大变化。因不可抗力等因素，致使预算执行发生重大差异。2.预算调整的程序业务部门提出预算调整申请，说明调整的原因、项目、金额等。财务部门对业务部门的预算调整申请进行审核，提出审核意见。预算调整申请经财务部门审核后，报单位负责人审批。单位负责人审批同意后，财务部门按照规定的程序调整预算，并将调整情况报上级主管部门备案。（四）决算管理1.年度终了，公安单位应当按照规定编制年度决算。决算应当真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。2.决算编制完成后，应当经单位内部审计机构审计，并报单位负责人审核。3.审核后的决算报上级主管部门审批，并按照规定向财政部门报送决算报表。三、收入管理（一）收入范围公安单位的收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）财政拨款收入管理1.财政拨款收入是指公安单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出拨款和项目支出拨款。2.严格按照财政部门核定的预算和拨款方式取得财政拨款收入，不得擅自扩大拨款范围、提高拨款标准。3.加强对财政拨款收入的核算和管理，确保收入及时足额入账，不得截留、挪用、坐支财政拨款收入。（三）事业收入管理1.事业收入是指公安单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括行政事业性收费收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入等。2.严格按照国家有关规定收取行政事业性收费和罚没收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。3.加强对事业收入的核算和管理，确保收入及时足额入账，不得截留、挪用、坐支事业收入。4.按照规定将行政事业性收费收入和罚没收入及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。（四）经营收入管理1.经营收入是指公安单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。2.加强对经营活动的管理，建立健全经营管理制度，规范经营行为，确保经营活动合法合规。3.按照规定进行成本核算，合理确定经营收入和经营成本，确保经营活动的盈利性。4.加强对经营收入的核算和管理，确保收入及时足额入账，不得截留、挪用、坐支经营收入。（五）其他收入管理1.其他收入是指公安单位取得的除财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入以外的各项收入，包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。2.加强对其他收入的核算和管理，确保收入及时足额入账，不得截留、挪用、坐支其他收入。3.按照规定对其他收入进行分类核算和管理，确保收入来源合法、合规。四、支出管理（一）支出范围公安单位的支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指公安单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指公安单位为完成特定工作任务和事业发展目标而发生的支出。（二）基本支出管理1.人员经费管理严格按照国家有关规定核定人员编制和工资标准，确保人员经费支出合理合规。加强对工资、津贴、补贴、奖金等人员经费的核算和管理，确保发放及时、准确。按照规定缴纳社会保险费、住房公积金等，保障职工权益。2.公用经费管理制定合理的公用经费定额标准，严格控制公用经费支出。加强对办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等公用经费的核算和管理，确保支出合理、合规。严格执行公务接待、公务用车等管理制度，控制公务接待标准和公务用车费用支出。（三）项目支出管理1.项目支出预算管理按照预算管理的要求，对项目支出进行科学合理的预算编制，明确项目目标、内容、资金来源和使用计划。加强对项目支出预算的审核和评估，确保项目预算的合理性和可行性。2.项目支出实施管理建立健全项目管理制度，明确项目实施责任，加强对项目实施过程的监督和管理。严格按照项目预算和实施方案使用资金，确保资金专款专用，不得擅自调整项目预算和资金用途。加强对项目支出的核算和管理，及时掌握项目进展情况和资金使用情况，定期对项目支出进行绩效评价。3.项目支出验收管理项目完成后，应当按照规定组织验收。验收内容包括项目目标完成情况、资金使用情况、项目质量等。验收合格的项目，应当及时办理项目结算和财务决算手续；验收不合格的项目，应当按照规定进行整改，整改合格后方可办理项目结算和财务决算手续。（四）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.各项支出应当按照规定的审批权限和审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.加强对支出的控制和监督，定期对支出情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。五、资产管理（一）资产分类与计价1.公安单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收账款、存货等。流动资产按照实际成本计价。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。固定资产按照取得时的实际成本计价。4.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。无形资产按照取得时的实际成本计价。5.对外投资是指公安单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。对外投资按照投资时的实际成本计价。（二）资产购置与验收1.资产购置应当按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度和招投标制度。2.购置资产时，应当与供应商签订合同，明确资产的规格、型号、数量、价格、质量标准等条款。3.资产购置后，应当及时组织验收，验收合格后方可办理入账手续。验收内容包括资产的数量、质量、规格、型号等是否符合合同要求。（三）资产使用与保管1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，确保资产安全、完整、有效使用。2.资产使用部门应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。3.加强对资产的保管，定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。（四）资产处置与报废1.资产处置是指公安单位对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销的行为，包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应当按照规定的程序进行，严格执行审批制度。未经批准，不得擅自处置资产。3.资产报废应当按照规定的标准和程序进行，经批准后及时办理报废手续，并进行账务处理。（五）资产清查与盘点1.公安单位应当定期进行资产清查和盘点，每年至少进行一次全面清查盘点。2.资产清查盘点的内容包括资产的数量、质量、价值、使用状况等。3.资产清查盘点结束后，应当编制资产清查盘点报告，对资产清查盘点中发现的问题及时进行处理。六、负债管理（一）负债分类与计价1.公安单位的负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。2.借入款项是指公安单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。借入款项按照实际发生额计价。3.应付账款是指公安单位因购买材料、物资、设备等而应付给供应商的款项。应付账款按照实际发生额计价。4.预收账款是指公安单位按照合同规定向购货单位预收的款项。预收账款按照实际收到的金额计价。5.其他应付款是指公安单位除借入款项、应付账款、预收账款以外的其他各项应付、暂收款项。其他应付款按照实际发生额计价。（二）负债管理原则1.严格控制负债规模，避免过度负债。2.合理安排负债结构，降低负债成本。3.加强对负债的核算和管理，确保负债及时足额偿还。（三）负债偿还与清理1.按照合同约定及时偿还负债，不得拖欠。2.定期对负债进行清理，及时核销已偿还的负债，确保负债账实相符。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.公安单位应当按照国家有关规定定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等。2.财务报告应当真实、准确、完整地反映单位财务状况和经营成果，做到数字真实、内容完整、说明清楚、报送及时。3.财务报告编制完成后，应当经单位负责人审核，并加盖单位公章后报上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.定期对单位财务状况和经营成果进行分析，为单位决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情况、资金使用效益等。3.采用科学合理的分析方法，如比较分析法、比率分析法、趋势分析法等，对财务数据进行分析和评价。