村民自治财务制度

PAGE村民自治财务制度一、总则（一）目的为规范村民自治组织的财务行为，加强财务管理，保障村民的合法权益，促进村民自治组织的健康发展，根据国家有关法律法规和政策，结合本地区实际情况，制定本财务制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有实行村民自治的村（居）民委员会及相关集体经济组织。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务管理工作合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务活动接受村民监督，定期公开财务收支情况。3.勤俭办事原则：合理编制财务预算，节约开支，提高资金使用效益。4.收支平衡原则：量入为出，确保财务收支平衡，不得出现赤字。二、财务管理组织与职责（一）村民理财小组1.村民理财小组由村民会议或村民代表会议推选产生，成员一般为35人，设组长一名。2.职责：参与制定本村财务管理制度和财务计划。对本村财务收支进行审核监督，检查财务账目及相关经济活动。听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议。对违反财务制度的行为进行制止，并及时向上级主管部门报告。（二）村（居）民委员会1.负责组织实施本村的财务管理工作，执行财务制度和财务计划。2.职责：编制财务预算和决算草案，报村民会议或村民代表会议审议通过。负责财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度。定期向村民公布财务收支情况，接受村民监督。做好财务档案的整理、保管和移交工作。（三）村集体经济组织负责人1.村集体经济组织负责人是财务管理工作的第一责任人，对本村财务管理工作负总责。2.职责：组织实施财务管理制度，确保财务工作正常开展。审核财务收支凭证，签署审批意见。协调解决财务管理工作中的重大问题。三、财务预算管理（一）预算编制1.村（居）民委员会应根据本村经济社会发展规划和实际情况，于每年年底前编制下一年度的财务预算草案。2.财务预算草案应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据本村经济发展状况、资产经营收益、上级补助收入等因素进行预测编制；支出预算应按照保障村级组织正常运转、发展公益事业、合理安排人员报酬等原则进行编制。3.预算编制应广泛征求村民意见，经村民会议或村民代表会议审议通过后报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。（二）预算执行1.村（居）民委员会应严格执行经批准的财务预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。2.建立预算执行情况跟踪分析制度，定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。（三）预算调整1.预算调整应遵循必要性、可行性和合理性原则。2.有下列情形之一的，可以调整预算：国家政策发生重大变化，对本村经济社会发展产生重大影响的。因自然灾害等不可抗力因素，导致本村经济社会发展遭受重大损失的。经村民会议或村民代表会议审议通过的其他特殊情形。3.预算调整方案应经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。四、收入管理（一）收入范围1.财政补贴收入：包括各级政府对本村的财政转移支付、专项补助等。2.经营收入：村集体经济组织通过开展生产经营活动取得的收入，如土地承包经营收入、集体资产租赁收入、企业上缴利润等。3.发包及上交收入：农户或其他单位承包集体土地、山林、水面等上交的承包金及利润。4.捐赠收入：社会各界对本村的捐赠资金和物资。5.其他收入：除上述收入以外的其他合法收入，如利息收入、资产处置收入等。（二）收入确认1.各项收入应按照实际发生额及时入账，不得隐瞒、截留、挪用。2.经营收入、发包及上交收入应在合同约定的收款日期确认收入；财政补贴收入应在收到款项时确认收入；捐赠收入应在实际收到捐赠资产时确认收入；其他收入应在实现收入时确认收入。（三）票据管理1.村（居）民委员会收取款项应使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或白条收款。2.票据应妥善保管，建立票据领用、使用、缴销登记制度，定期向乡镇（街道）农村经营管理部门报送票据使用情况。五、支出管理（一）支出范围1.人员报酬：包括村（居）民委员会成员、村集体经济组织管理人员及其他工作人员的工资、奖金、补贴等。2.办公费用：用于购买办公用品、水电费、通讯费、差旅费等办公支出。3.公益事业支出：用于本村道路建设、水利设施维修、环境卫生整治、文化教育、医疗卫生等公益事业的支出。4.固定资产购建与维护支出：用于购置固定资产、固定资产折旧及维修等支出。5.其他支出：除上述支出以外的其他必要支出，如财务审计费用、法律顾问费用等。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.一般支出由村（居）民委员会负责人审批；重大支出（具体金额标准由各村根据实际情况确定）应经村民会议或村民代表会议审议通过后，由村（居）民委员会负责人审批。3.支出审批应严格审核支出凭证的真实性、合法性和完整性，确保支出合理合规。（三）费用报销1.费用报销应取得合法有效的原始凭证，原始凭证应具备凭证名称、填制日期、填制单位或填制人姓名、经办人员签名或盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价和金额等要素。2.原始凭证应按照规定的审批程序进行审核签字后，方可报销入账。3.报销凭证应及时入账，不得跨年度报销。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产：包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。2.固定资产：使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上（具体标准由各村根据实际情况确定），并在使用过程中保持原有物质形态的资产，如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。3.无形资产：指村集体经济组织拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如土地使用权、商标权、专利权等。（二）资产登记1.建立健全资产登记制度，对本村的资产进行全面清查和登记，做到账实相符。2.资产登记应包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等信息，并定期进行更新。（三）资产清查1.每年至少组织一次资产清查，对资产的数量、价值、使用状况等进行全面核实。2.资产清查结果应形成报告，报村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。3.对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等资产，应按照规定程序进行处理。（四）资产处置1.资产处置应遵循公开、公平、公正原则，按照规定程序进行。2.资产处置方式包括出售、转让、报废、捐赠等。3.重大资产处置（具体金额标准由各村根据实际情况确定）应经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。七、财务公开与监督（一）财务公开1.村（居）民委员会应定期向村民公开财务收支情况及相关财务信息，公开时间不少于每年两次，重要财务事项应及时公开。2.财务公开内容应包括财务预算、决算、收入、支出、资产、债权债务等情况，并详细说明各项收支的用途和来源。3.财务公开应采用公开栏、广播、网络等多种形式进行，方便村民查阅和监督。（二）财务监督1.村民理财小组应定期对本村财务收支情况进行审核监督，对发现的问题及时提出整改意见，并督促村（居）民委员会进行整改。2.乡镇（街道）农村经营管理部门应加强对本村财务管理工作的指导和监督，定期对财务收支情况进行检查，发现问题及时责令整改。3.审计部门应定期对本村财务收支情况进行审计，审计结果应向村民公开。八、财务档案管理（一）档案范围财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算和决算草案、资产登记资料、财务公开资料、审计报告、合同协议等与财务管理相关的文件资料。（二）档案整理1.财务档案应按照年度、类别进行整理，做到分类清晰、装订整齐。2.会计凭证应按月装订成册，会计账簿应按年度打印成册，财务报表应按年度整理归档。（三）档案保管1.设立专门的财务档案室，配备必要的档案保管设备，确保财务档案安全保管。2.财务档案保管期限应按照国家有关规定