机关事业单位财务制度

PAGE机关事业单位财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范机关事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障机关事业单位各项工作的顺利开展，促进社会事业健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级各类机关事业单位，包括国家机关、政党机关、社会团体、事业单位等。（三）基本原则1.依法理财原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理活动。2.统筹兼顾原则统筹安排各项收支，兼顾单位整体利益和局部利益，确保单位财务收支平衡。3.勤俭节约原则厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本，提高资金使用效率。4.规范透明原则规范财务行为，提高财务信息透明度，接受社会监督。二、财务机构与人员（一）财务机构设置机关事业单位应根据工作需要，设置独立的财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应明确职责分工，确保财务管理工作的有序开展。（二）财务人员配备财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书，并定期参加培训和考核。财务人员应遵守职业道德，诚实守信，廉洁奉公。三、预算管理（一）预算编制1.机关事业单位应按照国家有关规定，结合本单位工作实际，编制年度预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。2.预算编制应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据国家政策和单位实际情况，合理预测各项收入；支出预算应根据单位工作任务和事业发展需要，按照规定的开支范围和标准编制。3.预算编制应实行零基预算，打破基数概念，按照实际需要编制预算。同时，应加强项目预算管理，提高项目预算的准确性和精细化程度。（二）预算审批1.机关事业单位的年度预算应报经上级主管部门和财政部门审批。预算审批应严格按照规定程序进行，确保预算的合法性和合规性。2.财政部门应加强对机关事业单位预算编制的指导和审核，对不符合规定的预算编制予以纠正。（三）预算执行1.机关事业单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经上级主管部门和财政部门批准。2.预算执行过程中，应加强对各项收支的管理，严格控制预算执行进度，确保预算执行的均衡性和严肃性。3.财务部门应定期对预算执行情况进行分析和检查，及时发现问题并采取措施加以解决。（四）预算调整1.机关事业单位在预算执行过程中，如遇国家政策调整、单位事业发展需要等原因，导致原预算无法执行或需要增减预算总额的，应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、项目、金额等内容，并附相关证明材料。预算调整申请应按照规定程序报经上级主管部门和财政部门批准。（五）决算管理1.机关事业单位应按照国家有关规定，在年度终了后编制年度决算。决算编制应真实、准确、完整，反映单位年度财务收支情况和预算执行结果。2.决算编制完成后，应报经上级主管部门和财政部门审核批复。财政部门应加强对机关事业单位决算的审核，对不符合规定的决算予以纠正。四、收入管理（一）收入范围机关事业单位的收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.合法合规原则各项收入应严格按照国家有关法律法规和政策规定取得，不得违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准等。2.应收尽收原则加强对各项收入的管理，确保收入及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用收入。3.分类管理原则根据收入性质和来源，对不同类型的收入实行分类管理，规范收入核算。（三）财政拨款收入管理1.财政拨款收入是指机关事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款等。2.财政拨款收入应按照财政部门批复的预算科目和数额及时足额入账，不得擅自改变用途。3.财政拨款收入的使用应严格按照预算执行，确保专款专用。（四）事业收入管理1.事业收入是指机关事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括教育事业收入、科研事业收入、文化事业收入等。2.事业收入应按照国家有关规定进行管理，依法依规组织收入。收入取得应开具合法票据，并及时入账。3.事业收入的使用应符合单位事业发展规划和财务制度规定，主要用于弥补事业支出不足和开展相关业务活动。（五）其他收入管理1.其他收入是指机关事业单位除财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的各项收入，包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。2.其他收入应按照国家有关规定进行管理，收入取得应开具合法票据，并及时入账。3.其他收入的使用应符合单位财务制度规定，主要用于弥补单位经费不足或开展特定业务活动。五、支出管理（一）支出范围机关事业单位的支出包括基本支出和项目支出两部分。基本支出是指为保障单位正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指为完成特定工作任务和事业发展目标而发生的支出。（二）支出管理原则1.厉行节约原则严格控制各项支出，降低行政成本，提高资金使用效益。2.专款专用原则项目支出应按照规定的用途使用，不得挪作他用。3.支出审批原则各项支出应按照规定的审批程序进行审批，确保支出的合法性和合规性。（三）基本支出管理1.人员经费管理人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。人员经费应按照国家有关规定和标准进行发放，确保人员工资福利待遇的落实。2.公用经费管理公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。公用经费应按照规定的开支范围和标准进行控制，严格执行各项费用报销制度。（四）项目支出管理1.项目申报机关事业单位应根据事业发展需要，提前做好项目申报工作。项目申报应明确项目目标、内容、实施计划、资金预算等，并附相关证明材料。2.项目审批项目申报经上级主管部门和财政部门审批后，方可组织实施。项目审批应严格按照规定程序进行，确保项目的必要性、可行性和合规性。3.项目实施项目实施过程中，应严格按照项目申报书和批复文件的要求组织实施，确保项目质量和进度。同时，应加强对项目资金的管理，确保资金专款专用。4.项目验收项目完成后，应及时组织验收。验收内容包括项目目标完成情况、资金使用情况、项目效益情况等。验收合格后，方可办理项目资金结算和资产交付手续。（五）支出审批1.机关事业单位应建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.支出审批应实行分级授权管理，根据支出金额大小和性质不同，分别由不同层次的领导进行审批。3.支出审批应严格把关，对不符合规定的支出不予审批。同时，应加强对支出审批的监督检查，确保审批制度的严格执行。六、资产管理（一）资产范围机关事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。（二）资产管理原则1.安全完整原则确保资产的安全完整，防止资产流失。2.合理配置原则根据单位工作需要，合理配置资产，提高资产使用效益。3.规范管理原则建立健全资产管理制度，规范资产购置、使用、处置等行为。（三）流动资产1.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.流动资产应按照国家有关规定进行管理，确保资金安全和资产的合理使用。货币资金应严格执行现金管理制度和银行账户管理制度，定期进行清查盘点；应收及预付款项应及时清理结算，防止坏账损失；存货应加强管理，定期进行盘点，确保账实相符。（四）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。2.固定资产应按照国家有关规定进行管理，建立健全固定资产管理制度，明确固定资产购置、验收、入账、使用、保管、处置等环节的管理要求。3.固定资产购置应按照规定的审批程序进行，纳入单位预算管理。购置固定资产应进行严格的验收，确保资产质量和数量符合要求。4.固定资产应定期进行清查盘点，做到账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，按照规定进行处理。5.固定资产处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时足额上缴财政。（五）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.无形资产应按照国家有关规定进行管理，建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的取得、入账、使用、摊销、处置等环节的管理要求。3.无形资产取得应按照规定的程序进行审批，入账价值应按照相关规定确定。无形资产应按照规定进行摊销，摊销期限应符合国家有关规定。4.无形资产处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时足额上缴财政。（六）对外投资1.对外投资是指机关事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。2.对外投资应按照国家有关规定进行管理，建立健全对外投资管理制度，明确对外投资的审批程序、投资方式、投资期限、投资收益等管理要求。3.对外投资应进行充分的可行性研究和风险评估，确保投资的安全性和效益性。对外投资应纳入单位预算管理，投资收益应及时足额入账。4.对外投资处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时足额上缴财政。七、负债管理（一）负债范围机关事业单位的负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。（二）负债管理原则1.适度举债原则根据单位实际情况和偿债能力，合理确定举债规模，避免过度举债。2.风险控制原则加强对负债的风险管理，防范债务风险。3.规范管理原则建立健全负债管理制度，规范负债的取得、使用、偿还等行为。（三）借入款项管理1.借入款项是指机关事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.借入款项应按照规定的程序进行审批，明确借款用途、金额、期限、利率等事项。借款合同应明确双方的权利和义务，确保借款的合法性和合规性。3.借入款项应及时足额入账，并按照借款合同约定的期限和方式偿还借款本息。偿还借款本息的资金来源应符合国家有关规定。（四）应付账款管理1.应付账款是指机关事业单位因购买商品、接受劳务等而应付给供应单位的款项。2.应付账款应按照规定的结算方式和期限进行结算，确保账款及时支付。同时，应加强对应付账款的管理，定期进行清理，防止形成长期挂账。（五）预收账款管理1.预收账款是指机关事业单位按照合同规定向购货单位或接受劳务单位预收的款项。2.预收账款应按照合同约定及时确认收入，并按照规定的期限进行结算。同时，应加强对预收账款的管理，定期进行清理，防止形成长期挂账。（六）其他应付款管理1.其他应付款是指机关事业单位除借入款项、应付账款、预收账款以外的其他各项应付、暂收款项。2.其他应付款应按照规定的期限进行结算，及时清理。同时，应加强对其他应付款的管理，防止形成长期挂账。八、财务监督（一）监督机构机关事业单位应建立健全财务监督机构，加强对财务工作的监督检查。财务监督机构可以由单位内部审计部门、纪检监察部门等组成。（二）监督内容1.财务制度执行情况监督检查机关事业单位是否严格执行国家有关财务规章制度和本单位财务制度。2.预算执行情况监督检查机关事业单位预算编制、执行、调整、决算等环节是否符合规定。3.收入管理情况监督检查机关事业单位各项收入取得是否合法合规，是否及时足额入账。4.支出管理情况监督检查机关事业单位各项支出是否符合规定的开支范围和标准，是否按照规定的审批程序进行审批。5.资产管理情况监督检查机关事业单位资产购置、使用、处置等环节是否符合规定，资产是否安全完整。6.负债管理情况监督检查机关事业单位负债的取得、使用、偿还等环节是否符合规定，是否存在债务风险。（三）监督方式1.定期检查定