供用电突发事件应急处理预案

供用电突发事件应急处理预案为有效应对供用电过程中可能发生的各类突发事件，确保在紧急情况下能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障电力供应安全可靠，特制定本预案。一、总则1.编制目的建立健全供用电突发事件应急响应机制，规范应急处置流程，明确相关单位、部门和人员的职责与任务，提高预防和处置供用电突发事件的能力，保障电网安全稳定运行和电力可靠供应，维护社会正常生产生活秩序。2.编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》以及国家相关法律法规、行业标准、上级单位应急预案等，结合本单位（或本区域）供用电实际情况制定。3.适用范围本预案适用于本单位（或本区域）管辖范围内，因自然灾害、外力破坏、设备故障、运行操作失误、网络攻击、恐怖袭击、供需失衡等原因引发的，造成或可能造成较大范围停电、重要用户供电中断、重大设备损坏、人员伤亡、重大社会影响等供用电突发事件的预防预警、应急处置与事后恢复工作。涵盖发电、输电、变电、配电、用电等各环节。4.工作原则生命至上，安全第一：始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡。统一领导，分级负责：在应急指挥机构的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。各单位、部门按照职责分工，密切配合，协同应对。预防为主，平战结合：坚持常态减灾与非常态救灾相结合，高度重视日常安全管理和风险隐患排查治理，加强监测预警，做好预案、队伍、物资、技术等各项应急准备。快速反应，科学处置：确保信息报送及时准确，应急响应迅速启动，决策指挥科学果断，处置措施精准有效，充分利用先进技术和专业力量。公开透明，正确引导：按照有关规定及时、准确、客观发布事件信息，积极回应社会关切，加强舆情监测与引导，维护社会稳定。二、应急组织体系与职责1.应急指挥机构成立供用电突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为突发事件应急处置的最高决策指挥机构。总指挥：由本单位主要负责人或指定的分管领导担任，负责应急响应的全面指挥和重大决策。副总指挥：由相关分管领导担任，协助总指挥开展工作，负责具体指挥协调。成员：由安全生产、调度运行、设备管理、营销服务、物资供应、后勤保障、新闻宣传、办公室、财务、法律等相关职能部门负责人组成。2.应急指挥部主要职责负责审定和批准本应急预案及其修订。决定启动、调整和终止应急响应级别。领导、组织、协调供用电突发事件的应急处置与救援工作。研究决定应急处置过程中的重大事项和关键措施。负责与上级单位、地方政府及相关部门的联络与协调，必要时请求外部支援。负责信息发布和舆情应对的总体指导。组织或配合开展事件调查与总结评估。3.应急办公室应急指挥部下设办公室（通常设在安全生产或调度运行部门），作为日常办事机构和应急状态下的运转枢纽。主任：由应急指挥部指定部门负责人兼任。职责：负责应急值守、信息汇总与报告、指令传达、综合协调、督促检查应急准备与处置工作；组织预案编制、修订、演练与培训；管理应急专家库；完成应急指挥部交办的其他任务。4.现场应急处置工作组根据事件性质和需要，应急指挥部可下设若干现场工作组，赶赴事发现场开展具体处置工作。常见工作组包括：抢险救援组：负责现场设备抢修、故障隔离、恢复供电等具体技术操作和施工作业。调度控制组：负责电网运行方式调整、倒闸操作、负荷控制、恢复供电的调度指挥。安全保障组：负责现场安全监督、风险管控、人员疏散、交通管制、治安维护等。物资保障组：负责应急物资、装备、车辆、燃料等的采购、储备、调拨和运输。后勤服务组：负责应急人员食宿、医疗救护、通信保障、资金支持等后勤服务。信息通信组：负责应急指挥通信系统、信息网络、自动化系统的保障与修复。舆情应对组：负责信息收集、新闻发布、媒体接待、社会沟通、舆情监测与引导。用户服务组：负责重要用户通知、停电信息发布、客户咨询解释、投诉处理等。5.专家咨询组聘请内部或外部电力系统、安全工程、公共关系、法律等领域的专家组成，为应急决策提供专业技术支持和咨询建议。三、风险分析与监测预警1.主要风险分析自然灾害风险：台风、洪涝、地震、泥石流、冰灾、雷击、山火等可能造成电力设施大规模损坏、倒塔断线、变电站停运。设备设施风险：主要发、输、变、配电设备因老化、缺陷、质量、过载等原因发生故障、损坏甚至爆炸火灾。网络与信息安全风险：黑客攻击、病毒入侵、恶意代码等可能导致电力监控系统（SCADA）、能量管理系统（EMS）瘫痪或误控，引发停电。外力破坏风险：施工机械碰线、车辆撞杆、盗窃破坏电力设施、线下违章作业、树障等。供需失衡风险：极端天气导致用电负荷剧增，或发电能力不足，引发有序用电或拉闸限电。运行操作风险：误调度、误操作、保护误动/拒动等引发或扩大事故。公共安全风险：恐怖袭击、社会安全事件等直接影响电力设施或场所。2.监测与预警监测系统：充分利用电网调度自动化系统、设备在线监测系统、气象水文监测系统、安全监控系统、舆情监测系统等，对电网运行状态、设备健康状况、外部环境、社会动态进行全方位、不间断监测。预警信息：建立预警信息收集、研判和发布机制。预警信息主要包括：极端天气预警、地质灾害预警、森林火险预警、电网重过载预警、设备异常预警、网络安全威胁预警、社会不稳定因素预警等。预警分级与发布：根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。应急办公室负责组织研判，报请应急指挥部批准后，通过内部通知、短信、电话、调度指令等方式向相关部门、单位和人员发布预警信息。预警行动：发布预警后，相关单位、部门应进入预警状态，采取以下措施：加强监测和值班值守；检查应急物资、装备和队伍准备情况；通知重要用户做好应急准备；根据情况调整电网运行方式；预置抢修力量；开展必要的风险排查和加固工作。四、应急响应1.信息报告报告流程：突发事件发生后，事发单位或最先获悉的单位必须立即（原则上不超过30分钟）向应急办公室和上级主管部门电话报告，并在1小时内书面报告初步情况。信息报告应贯穿应急处置全过程，及时续报事态进展、处置情况和最终结果。报告内容：包括事件发生时间、地点、单位；事件简要经过、初步原因；已造成或可能造成的停电范围、负荷损失、设备损坏、人员伤亡等情况；已采取的初步措施；现场处置所需的支援需求；其他需要报告的事项。报告要求：迅速、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。2.响应分级根据突发事件的影响范围、严重程度、可控性等因素，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。Ⅰ级响应（特别重大事件）：造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成直辖市电网减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；造成电网大面积停电，或重要政治、经济中心城市电网全网停电；造成特大人员伤亡或特别重大社会影响。由应急指挥部总指挥决定启动，动员全部应急资源。Ⅱ级响应（重大事件）：造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上30%以下，或造成重要城市电网减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；造成重大设备损坏或较大范围停电，对重要用户供电造成严重影响；造成重大人员伤亡或重大社会影响。由应急指挥部副总指挥或总指挥决定启动。Ⅲ级响应（较大事件）：造成局部电网减供负荷，或对一定数量用户供电造成较大影响；造成主要设备损坏；造成或可能造成人员伤亡。由应急办公室主任或应急指挥部领导决定启动。Ⅳ级响应（一般事件）：造成局部设备故障或少量用户停电，影响范围较小，可快速恢复。由事发单位或相关部门负责人决定启动，并报应急办公室备案。响应启动后，根据事态发展，可适时调整响应级别。3.响应行动Ⅳ级响应：事发单位立即开展先期处置，隔离故障，组织抢修。应急办公室了解情况，跟踪进展，提供必要指导。相关职能部门按职责做好支持准备。Ⅲ级响应：应急指挥部办公室进入应急状态，加强值班。应急指挥部相关领导或指定负责人组织会商，部署处置工作。派出相关人员或工作组赴现场指导协调。调度部门调整运行方式，控制事故范围。抢修队伍、物资迅速到位开展抢修。用户服务部门发布停电信息，做好客户沟通。Ⅱ级响应：应急指挥部主要成员到位，召开紧急会议，全面指挥。启动相关现场工作组，赶赴现场成立现场指挥部。调动本单位所有可用应急资源，必要时向上级或地方政府请求支援。实施有序用电或负荷控制方案，优先保障重点地区、重要用户供电。加强舆情监控，按规定统一发布权威信息。全面开展抢险救援、设备抢修、恢复供电工作。Ⅰ级响应：应急指挥部总指挥主持工作，所有成员单位全面动员。建立与上级单位、地方政府应急指挥机构的联合指挥机制。集中一切力量，采取一切必要措施，全力控制事态，减少损失。优先保障党政军机关、应急指挥中心、医院、通信、交通枢纽、供水供气等涉及公共安全、民生保障的重要用户电力供应。广泛动员社会力量参与应急救援和秩序维护。信息发布更加频繁、透明，积极引导社会预期。4.现场处置要点人身救援：第一时间抢救受伤人员，联系医疗救护。抢险救灾：在确保安全的前提下，迅速查明故障点，隔离故障设备，防止事故扩大。调集抢修人员、车辆、设备、物资，科学制定抢修方案，尽快修复受损设施。电网恢复：调度部门遵循“保主网、保重点、分级恢复”的原则，制定并执行黑启动方案或系统恢复方案。优先恢复重要变电站、主干线路供电，逐步扩大恢复范围。用户服务：通过多渠道（网站、APP、短信、社交媒体、电台等）及时、准确发布停电原因、影响范围、预计恢复时间等信息。设立热线电话，解答客户疑问。对医院、交通等特殊用户提供应急电源支援。安全管控：划定警戒区域，设置安全标志，专人监护，确保抢修现场作业安全。防范次生、衍生灾害。协调联动：与政府应急、公安、消防、交通、气象、通信等部门保持紧密沟通，协同开展交通疏导、治安维护、气象服务、通信保障等工作。5.信息发布与舆情应对应急指挥部统一领导信息发布工作，舆情应对组具体负责。按照“快报事实、慎报原因、重报态度、续报进展”的原则，通过官方渠道及时发布事件信息、处置进展和恢复情况。加强舆情监测，对谣言和不实信息迅速澄清，有效引导社会舆论。做好媒体接待和服务，为其采访报道提供便利和必要信息。6.响应终止当突发事件得到有效控制，电网运行恢复正常或稳定在可控状态，主要受损设备抢修完毕，停电用户基本恢复供电，次生、衍生灾害风险消除后，由启动应急响应的机构或负责人组织评估，确认符合终止条件后，宣布应急响应终止。终止后，进入后期处置阶段。五、后期处置1.善后恢复全面检查受损设备，评估损失，制定详细恢复重建计划。继续做好未恢复用户的供电工作，直至全部恢复。对应急期间使用的物资、装备进行补充和维护。对参与应急处置的人员进行妥善安置和必要的身心健康关怀。协助受影响用户处理相关善后事宜。2.事件调查与评估按照国家有关规定，成立或配合调查组，查明事件原因、性质、经过、损失、责任，提出防范和改进措施。应急指挥部组织对应急响应全过程进行评估，总结分析预案执行效果、应急处置经验与教训，形成评估报告。根据评估结果，修订完善应急预案，改进应急管理工作。3.保险与理赔按规定做好相关保险理赔工作，减少损失。对应急处置中产生的费用进行核算和清算。六、应急保障1.队伍保障建立专业应急抢修队伍（输电、变电、配电、电缆、继保等）、应急基干分队和专家队伍。加强日常技能培训、实战演练和体能训练，提高协同作战能力。与社会救援力量建立联动机制。2.物资与装备保障建立分级分类的应急物资储备体系，包括应急发电车（机）、照明设备、抢修工具、施工机械、防护用品、通信设备、医疗急救包、生活物资等。合理规划储备点布局，确保关键物资充足、可用、调拨快捷。建立物资管理台账，定期检查、维护和更新。3.资金保障将应急管理日常经费和应急处置所需资金纳入年度预算，保障应急体系建设、预案演练、物资储备、队伍建设、培训宣传以及应急处置等工作的需要。建立应急处置快速拨款机制。4.通信与信息保障建立有线、无线、卫星等多种手段相结合的应急通信系统，确保在公网中断等极端情况下应急指挥通信畅通。保障调度自动化、生产管理系统等信息网络的安全稳定运行。建立应急信息共享平台。5.技术保障加强电网安全稳定控制技术、故障快速诊断与定位技术、应急抢修技术、黑启动技术等的研究与应用。建立和完善应急指挥决策支持系统。保持与科研机构、高等院校的技术合作。6.交通运输保障与交通管理部门建立联动机制，确保应急情况下抢修车辆、物资运输车辆的快速通行。配备足够的专用应急车辆，并保持良好状态。7.医疗救护保障与当地医疗机构建立联动机制，确保受伤人员得到及时有效救治。为应急队伍配备必要的急救药品和器材。8.后勤生活保障确保应急期间参与处置人员的饮食、住宿、御寒防暑等基本生活需求得到满足。七、预案管理1.预案培训定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急预案培训，使相关人员熟悉职责、流程、措施和资源情况。将应急知识纳入员工日常培训内容。2.预案演练每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练。演练可采用桌面推演、实战演练等多种形式，注重检验预案的可行性、应急响应的及时性和协同配合的有效性。演练后进行评估总结，及时整改问题。3.预案评估与修订本预案原则上每三年进行一次全面评估和修订。遇有下列情况之一时，应及时修订：有关法律、法规