国铁集团安全生产制度

PAGE国铁集团安全生产制度一、总则（一）目的为加强中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）安全生产管理，保障铁路运输安全畅通，保护人民生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国铁集团所属各单位及从事与铁路运输相关活动的企业、单位和个人。（三）基本原则1.安全第一原则始终把安全生产放在首位，坚持安全发展理念，确保铁路运输安全万无一失。2.预防为主原则强化安全风险防控，建立健全安全预防控制体系，做到防患于未然。3.综合治理原则运用法律、行政、经济、技术和教育等多种手段，充分发挥各方面作用，形成安全生产合力。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《铁路安全管理条例》3.《铁路技术管理规程》4.《铁路行车组织规则》5.其他相关法律法规及行业标准二、安全生产责任制（一）集团公司层面1.主要负责人职责国铁集团主要负责人是安全生产第一责任人，对国铁集团安全生产工作全面负责，履行法律法规规定的职责，组织制定并实施安全生产战略规划、年度工作计划、安全管理制度，保证安全生产投入有效实施，督促检查安全生产工作，及时消除安全隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案等。2.分管负责人职责按照分工负责分管领域的安全生产工作，组织制定分管领域安全生产规章制度和操作规程，督促落实安全生产措施，及时消除安全隐患，定期组织分管领域安全生产检查和隐患排查治理，组织制定并实施分管领域生产安全事故应急救援预案等。3.其他负责人职责按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责各自业务范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，加强安全管理，防范安全风险。（二）所属单位层面1.单位主要负责人职责所属单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人，全面负责本单位安全生产工作，落实国铁集团安全生产制度和要求，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，加强安全管理，定期组织安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患，组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案等。2.部门负责人职责各部门负责人负责本部门安全生产工作，落实本单位安全生产规章制度和操作规程，组织本部门人员开展安全生产教育培训，加强现场安全管理，及时发现和处理安全问题，定期向单位主要负责人报告安全生产工作情况。3.岗位人员职责各岗位人员严格遵守本岗位安全生产规章制度和操作规程，履行岗位安全职责，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现安全隐患及时报告并采取措施处理。（三）考核与奖惩1.建立安全生产责任制考核机制，对各级各部门各岗位安全生产责任制落实情况进行考核评价。2.对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对未履行安全生产责任制或因工作不力导致发生安全事故的单位和个人，依法依规追究责任。三、安全管理制度（一）安全检查制度1.建立定期安全检查制度，国铁集团、所属单位定期组织开展安全生产检查，包括全面检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。2.明确检查内容、标准和流程，检查人员应认真填写检查记录，对发现的安全隐患进行详细登记，提出整改意见和建议。3.对检查中发现的安全隐患，要按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求进行整改，建立隐患排查治理台账，跟踪整改情况，确保隐患得到彻底消除。（二）安全教育培训制度1.制定安全教育培训计划，明确培训对象、内容、方式和时间要求。安全教育培训应包括新员工入职培训、岗位技能培训、应急救援培训、安全法规培训等。2.培训内容应符合法律法规和行业标准要求，注重实用性和针对性。培训方式可采用集中授课、现场实操、网络学习等多种形式。3.建立员工安全教育培训档案，记录员工培训情况和考核结果。未经安全教育培训或培训考核不合格的人员，不得上岗作业。（三）安全风险管理制度1.开展安全风险识别、评估和分级，建立安全风险数据库，绘制安全风险分布图。2.针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施，明确责任部门和责任人，实施差异化管理。3.定期对安全风险进行动态评估和调整，及时发现新的风险点，采取有效措施进行管控，确保安全风险始终处于受控状态。（四）应急救援制度1.制定完善的生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急救援预案应符合法律法规和行业标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.建立应急救援组织，明确各成员职责，配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护保养和演练。3.发生生产安全事故后，应立即启动应急救援预案，迅速开展应急救援工作，及时报告事故情况，保护事故现场，妥善处理事故善后工作。同时，要按照规定进行事故调查处理，总结经验教训，提出改进措施。（五）设备管理制度1.建立设备全生命周期管理制度，对铁路设备的采购、安装、调试、运行、维护、检修、报废等全过程进行管理。2.制定设备操作规程和维护保养标准，加强设备日常巡检和定期检修，确保设备正常运行。3.建立设备故障报告和处理机制，及时发现和处理设备故障，对设备故障原因进行分析总结，采取有效措施防止类似故障再次发生。（六）作业安全管理制度1.规范各类铁路作业流程和标准，明确作业人员安全职责和作业安全要求。2.加强作业现场安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施。3.严格执行作业许可制度，对危险性较大的作业，必须办理作业许可证，经审批后方可作业。作业过程中要严格遵守安全操作规程，确保作业安全。四、安全监督管理（一）安全监管机构与人员1.国铁集团设立安全监督管理部门，负责全集团安全生产监督管理工作。所属单位应设立相应的安全管理机构，配备足够的安全管理人员。2.安全管理人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉安全生产法律法规和行业标准，经培训考核合格后持证上岗。（二）监督检查职责与方式1.安全监督管理部门负责对所属单位安全生产工作进行监督检查，包括日常检查、专项督查、定期巡查等。2.监督检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全风险管控情况、应急救援工作开展情况等。3.监督检查方式可采用现场检查、查阅资料、询问人员、数据分析等多种形式，对发现的问题及时下达整改通知书，督促所属单位限期整改。（三）问题整改与跟踪1.所属单位对安全监督管理部门检查发现的问题，要高度重视，认真分析原因，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保问题得到及时整改。2.安全监督管理部门要对所属单位问题整改情况进行跟踪复查，对整改不力或拒不整改的单位，依法依规严肃处理。五、安全投入保障（一）投入计划与预算1.国铁集团及所属单位应根据安全生产工作需要，制定年度安全投入计划，明确安全投入项目、金额和资金来源。2.安全投入预算应纳入单位年度财务预算，确保安全投入资金足额到位。安全投入资金主要用于安全设施建设、设备购置与更新、安全教育培训、应急救援物资储备、安全技术研发等方面。（二）资金使用与管理1.建立安全投入资金管理制度，规范资金使用审批流程，确保资金专款专用。2.定期对安全投入资金使用情况进行统计分析和绩效评价，提高资金使用效益。对安全投入资金使用不当或造成浪费的，要追究相关人员责任。六、事故报告与调查处理（一）事故报告1.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.在事故报告过程中，要如实报告事故发生的时间、地点、原因、经过、伤亡情况和损失等内容，不得隐瞒、谎报或迟报。（二）事故调查1.按照事故等级，由相应级别的政府部门或国铁集团组织事故调查组进行调查。事故调查组应具备相应的专业知识和技能，成员包括安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。通过事故调查，查明事故发生的原因、经过和人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。（三）事故处理1.根据事故调查结果，对事