生产安全黑名单制度

PAGE生产安全黑名单制度一、总则（一）目的为加强生产经营单位安全生产管理，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，依据相关法律法规，制定本生产安全黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关安全生产法律法规、标准规范，对纳入黑名单的生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则以生产安全事故、安全生产违法行为等事实为依据，做到认定标准统一、程序公正、结果公开。3.动态管理原则对黑名单实行动态管理，根据生产经营单位整改情况及时调整，符合移出条件的及时移出。4.联合惩戒原则对纳入黑名单的生产经营单位，各有关部门按照职责分工，依法依规实施联合惩戒，提高其违法违规成本。二、黑名单的认定（一）认定情形1.发生较大及以上生产安全责任事故的生产经营单位。2.存在重大生产安全事故隐患，且整改不力导致事故发生的生产经营单位。3.一年内发生2次及以上一般生产安全责任事故的生产经营单位。4.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的生产经营单位。5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的生产经营单位。6.非法违法组织生产经营建设的生产经营单位。7.其他严重违反安全生产法律法规的生产经营单位。（二）认定程序1.事故调查处理对发生生产安全事故的，由事故调查组按照有关规定进行调查处理，认定事故责任单位和责任人员。2.隐患排查治理安全监管监察部门在日常监督检查中发现生产经营单位存在重大生产安全事故隐患，责令其限期整改，经复查仍未整改到位的，认定该生产经营单位存在重大生产安全事故隐患且整改不力。3.违法行为查处对生产经营单位的安全生产违法行为，由安全监管监察部门依法立案查处，对符合认定情形的，提出纳入黑名单的建议。4.审核与公示安全监管监察部门提出的纳入黑名单建议，经同级安全生产委员会办公室审核后，在相关媒体上进行公示，公示期为10个工作日。公示期间，生产经营单位如有异议，可向安全生产委员会办公室提出书面申诉，安全生产委员会办公室应组织核实，并将核实结果告知申诉单位。公示无异议的，正式确定纳入黑名单。三、黑名单的管理（一）信息采集安全监管监察部门负责采集纳入黑名单生产经营单位的基本信息、事故情况、违法违规行为等相关信息，并建立专门档案。信息采集应做到准确、完整、及时，确保信息的真实性和可靠性。（二）信息共享安全生产委员会办公室建立黑名单信息共享平台，将纳入黑名单的生产经营单位信息及时推送至各有关部门。各有关部门应在各自职责范围内，按照规定使用黑名单信息，实现信息共享和协同监管。（三）联合惩戒1.安全监管监察部门加大对纳入黑名单生产经营单位的执法检查频次，依法从严从重处罚。对其主要负责人、安全管理人员进行重点监管，督促其参加安全生产培训，提高安全管理水平。限制其新增项目安全审查，对不符合安全生产条件的，不予批准。2.发展改革部门对纳入黑名单的生产经营单位，在项目审批、核准、备案等方面予以限制。限制其享受相关产业扶持政策。3.工业和信息化部门对纳入黑名单的生产经营单位，在工业和信息化领域相关专项资金安排上予以限制。限制其参与行业评优评先。4.国土资源部门对纳入黑名单的生产经营单位，在土地使用等方面予以限制。5.环境保护部门加强对纳入黑名单生产经营单位的环境监管，依法从严处罚环境违法行为。限制其享受环保相关优惠政策。6.住房城乡建设部门对纳入黑名单的生产经营单位，在建筑施工企业资质审批、工程招投标等方面予以限制。7.交通运输部门对纳入黑名单的生产经营单位，在道路运输经营许可、水路运输经营许可等方面予以限制。限制其参与交通建设项目招投标。8.市场监管部门对纳入黑名单的生产经营单位，在企业登记注册、年度报告公示等方面予以重点关注。依法限制其广告发布等经营活动。9.金融机构对纳入黑名单的生产经营单位，审慎提供信贷支持，加强贷款风险管理。限制其参与资本市场融资活动。（四）整改与移出1.整改要求纳入黑名单的生产经营单位应制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员和整改期限，认真组织整改。整改方案应报安全监管监察部门备案。2.整改验收生产经营单位完成整改后，应向安全监管监察部门提出移出黑名单申请，并提交整改报告。安全监管监察部门应组织对整改情况进行验收，验收合格的，方可移出黑名单。3.移出程序安全监管监察部门提出移出黑名单建议，经同级安全生产委员会办公室审核后，在相关媒体上进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议的，正式移出黑名单，并解除联合惩戒措施。四、监督与保障（一）监督检查1.安全生产委员会办公室负责对黑名单制度的执行情况进行监督检查，定期对各有关部门联合惩戒工作进行督促指导。2.各有关部门应按照职责分工，加强对纳入黑名单生产经营单位联合惩戒措施落实情况的监督检查，确保惩戒措施执行到位。（二）责任追究对在黑名单认定和管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规追究责任。（三）保障措施1.加强组织领导各有关部门要充分认识实施生产安全黑名单制度的重要意义，切实加强组织领导，明确责任分工，确保制度顺利实施。2.加强宣传引导通过多种渠道广泛宣传生产安全黑名单制度，提高生产经营单位的安全生产意识，营造良好的安全生产氛围。3.加强培训学习