南京城管制度规范

PAGE南京城管制度规范一、总则（一）目的为加强南京市城市管理工作，规范城市管理执法行为，提高城市管理水平，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于南京市城市管理行政执法部门及其工作人员在城市管理领域的执法活动，包括但不限于市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面涉及的相关执法工作。（三）基本原则1.依法行政原则严格依据法律法规和规章行使职权，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保执法行为的合法性、公正性和权威性。2.以人为本原则坚持以人民为中心的发展思想，充分考虑市民的需求和利益，文明执法、热情服务，积极为市民解决实际问题，维护市民的合法权益。3.权责一致原则明确城市管理行政执法部门及其工作人员的职责和权力，做到权力与责任相统一，切实履行法定职责，依法承担相应的法律责任。4.教育与处罚相结合原则坚持教育先行，通过宣传教育、劝导示范等方式，引导市民自觉遵守城市管理规定。对违法行为依法予以处罚，同时注重处罚后的教育和整改，促进市民养成良好的行为习惯。5.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，减少执法环节，方便市民办事。积极推行便民服务措施，为市民提供优质、高效、便捷的服务。二、机构与人员（一）机构设置南京市城市管理行政执法部门应按照精简、统一、效能的原则，科学合理设置内部机构，明确各机构的职责分工，确保城市管理执法工作的顺利开展。1.综合管理机构负责制定城市管理执法工作计划、制度和标准，组织协调城市管理执法工作，开展执法监督检查，处理执法投诉和举报等工作。2.执法大队按照管辖区域划分，设立若干执法大队，具体负责实施城市管理执法工作。执法大队应配备必要的执法人员和执法装备，按照规定的职责和权限，依法查处各类城市管理违法行为。3.专业执法机构根据城市管理工作的需要，设立市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等专业执法机构，负责相关领域的专业执法工作。专业执法机构应具备相应的专业知识和技能，严格按照法律法规和行业标准开展执法活动。（二）人员配备1.人员数量根据城市管理执法工作的实际需要，合理确定城市管理行政执法部门的人员编制。人员数量应与城市规模、管理任务相适应，确保执法工作的有效开展。2.人员素质城市管理行政执法人员应具备良好的政治素质、法律素养和职业道德，熟悉城市管理法律法规和业务知识，掌握执法技能和沟通技巧。执法人员应定期参加培训和考核，不断提高自身素质和业务能力。3.人员管理建立健全城市管理行政执法人员管理制度，加强对执法人员的日常管理和监督。严格执行执法人员资格认证制度，未经培训合格、未取得执法资格的人员不得从事执法工作。加强对执法人员的纪律教育和廉政建设，杜绝违法违纪行为的发生。三、执法程序（一）立案1.发现线索城市管理行政执法人员在日常巡查、群众举报、上级交办等工作中发现城市管理违法行为线索后，应及时进行登记，并对线索的真实性和可靠性进行初步核实。2.立案条件对于符合下列条件的城市管理违法行为线索，应当立案查处：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于城市管理行政执法部门的管辖范围；依法应当给予行政处罚。3.立案审批执法人员认为需要立案查处的，应填写立案审批表，报本部门负责人审批。立案审批表应包括案件来源、违法行为人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。部门负责人应在收到立案审批表后的规定时间内作出是否立案的决定。（二）调查取证1.调查人员立案后，应指定两名以上具有执法资格的执法人员负责案件的调查取证工作。调查人员与案件有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，应当回避。2.调查措施调查人员可以采取以下措施进行调查取证：询问当事人及证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料；现场勘查、拍照、录像；抽样取证；委托相关机构进行鉴定、检测等。调查人员在调查取证过程中，应制作调查笔录，收集相关证据材料，并由当事人或证人签字确认。证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（三）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知方式可以采用书面形式、口头形式或者其他适当方式。2.听证程序当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（四）处罚决定1.决定作出城市管理行政执法部门负责人应根据调查取证情况和有关法律法规的规定，对案件进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定应包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。2.处罚种类城市管理行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。3.处罚幅度城市管理行政执法部门应根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，按照法律法规的规定，合理确定处罚幅度。对于情节较轻、危害后果较小的违法行为，可以依法从轻或者减轻处罚；对于情节严重、危害后果较大的违法行为，应依法从重处罚。（五）送达与执行1.送达程序行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.执行程序当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度城市管理行政执法部门应建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。通过定期检查、不定期抽查、案件评查等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.加强对执法人员的监督管理严格执行执法人员考核制度，对执法人员的执法行为、工作业绩、廉洁自律等情况进行全面考核。对考核不合格的执法人员，应进行离岗培训、调整岗位或者依法予以辞退。加强对执法人员的廉政教育，建立健全廉政风险防控机制，防止执法人员滥用职权、以权谋私等违法违纪行为的发生。3.完善执法投诉举报处理机制设立专门的执法投诉举报电话、邮箱等渠道，并向社会公布。对市民的投诉举报应及时受理、认真调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。对投诉举报反映的问题属实的执法人员，应依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.接受人大监督城市管理行政执法部门应主动接受同级人大及其常委会的监督，定期向人大报告城市管理执法工作情况，认真落实人大及其常委会的审议意见和决议。2.接受政协民主监督积极接受政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，及时改进城市管理执法工作。对政协委员提出的提案和建议，应认真研究办理，并将办理结果及时反馈给政协委员。3.接受社会监督通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开城市管理执法工作信息，主动接受社会监督。积极开展城市管理执法宣传活动，提高市民对城市管理工作的知晓度和参与度，营造良好的社会舆论氛围。对市民通过网络、媒体等渠道反映的城市管理执法问题，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。五、执法保障（一）装备保障1.配备必要的执法装备城市管理行政执法部门应根据执法工作的需要，配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、测量工具、防护装备等，确保执法工作的顺利开展。2.加强执法装备管理建立健全执法装备管理制度，加强对执法装备的日常管理和维护。定期对执法装备进行检查、保养和更新，确保执法装备性能良好、正常使用。严格执行执法装备使用规定，规范执法装备的使用和操作，防止执法装备损坏、丢失和被盗。（二）经费保障1.保障执法工作经费城市管理行政执法部门的执法工作经费应纳入同级财政预算，予以足额保障。执法工作经费应主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、执法业务培训、执法办案、执法宣传等方面。2.加强经费管理建立健全执法工作经费管理制度，加强对经费的预算编制、执行、监督等环节管理。严格执行财经纪律，规范经费使用行为，确保经费使用合法、合规、合理。定期对执法工作经费使用情况进行审计，提高经费使用效益。（三）技术保障1.推进信息化建设加强城市管理执法信息化建设，建立健全城市管理执法信息系统，实现执法信息的实时采集、传输、处理和共享。利用信息