煤矿监察局制度规范

PAGE煤矿监察局制度规范一、总则（一）目的为加强煤矿安全生产监督管理，规范煤矿监察工作，保障煤矿职工生命安全和身体健康，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》等法律法规，结合本地区煤矿安全生产实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区行政区域内各类煤矿企业及其从业人员，以及煤矿监察机构及其工作人员。（三）基本原则煤矿监察工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行监察与服务相结合、教育与处罚相结合的原则，确保煤矿安全生产法律法规和行业标准的贯彻执行。二、监察机构与职责（一）机构设置煤矿监察局应根据工作需要，合理设置内部机构，明确各部门职责分工，确保监察工作高效开展。（二）主要职责1.贯彻执行国家有关煤矿安全生产的法律法规、规章、标准和方针政策，研究拟定本地区煤矿安全生产监察工作的规章制度、办法和措施，并组织实施。2.依法对本地区煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，对煤矿企业安全生产条件、设备设施安全状况、作业环境等进行监察执法。3.负责组织对煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对煤矿建设项目安全设施施工、监理等情况进行监督检查。4.依法查处煤矿企业安全生产违法行为，对存在重大安全隐患的煤矿企业下达停产整顿指令，对不符合安全生产条件的煤矿企业依法予以关闭。5.负责组织煤矿事故的调查处理，依法追究事故责任单位和责任人的责任，监督事故查处的落实情况。6.负责煤矿安全培训、教育和宣传工作，提高煤矿从业人员的安全意识和操作技能。7.负责煤矿安全技术装备的推广应用，提高煤矿安全生产科技水平。8.负责与地方政府及相关部门的沟通协调，共同推进煤矿安全生产工作。9.承办上级交办的其他事项。三、监察人员管理（一）任职条件煤矿监察人员应具备以下条件：1.热爱煤矿监察工作，具有强烈的事业心和责任感。2.熟悉煤矿安全生产法律法规、规章和标准，掌握煤矿安全监察业务知识。3.具有大学专科以上学历，其中从事煤矿安全监察工作3年以上的人员应具有大学本科以上学历。4.身体健康，能够适应煤矿监察工作的需要。（二）培训与考核1.煤矿监察局应定期组织监察人员参加业务培训，提高监察人员的业务水平和综合素质。2.建立监察人员考核制度，对监察人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核，考核结果作为监察人员奖惩、晋升、辞退的依据。（三）纪律与监督1.监察人员应严格遵守国家法律法规和煤矿监察工作纪律，不得利用职务之便谋取私利。2.建立监察人员监督机制，加强对监察人员的日常监督管理，对违反纪律的监察人员依法予以严肃处理。四、监察程序（一）监察计划制定煤矿监察局应根据本地区煤矿安全生产实际情况，制定年度监察计划，明确监察的重点内容、方式方法和时间安排。（二）监察准备1.成立监察组，明确监察组组长和成员的职责分工。2.收集与监察对象有关的安全生产法律法规、规章、标准和文件资料，熟悉监察对象的基本情况。3.制定监察方案，明确监察的目的、范围、内容、方法和步骤。（三）现场监察1.监察组到达监察现场后，应向被监察单位出示监察证件，说明监察的目的、内容和要求。2.通过查阅资料、现场检查、人员询问等方式，对被监察单位的安全生产情况进行全面检查。3.对检查中发现的问题和隐患，应及时记录，并要求被监察单位负责人签字确认。（四）监察处理1.监察组对检查中发现的问题和隐患进行分析研究，根据问题的性质和严重程度，依法提出处理意见。2.对一般安全隐患，应责令被监察单位立即整改；对重大安全隐患，应下达停产整顿指令，责令被监察单位限期整改，并跟踪复查。3.对安全生产违法行为，应依法予以处罚；对涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关依法处理。（五）监察记录与归档1.监察组应及时整理监察记录，包括监察方案、现场检查记录、询问笔录、处理意见等，确保记录真实、完整、准确。2.监察记录应按照规定的格式和要求进行归档，保存期限不少于规定年限。五、煤矿企业安全生产保障（一）安全生产责任制1.煤矿企业应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任落实到每个岗位、每个人。2.安全生产责任制应包括安全生产目标、安全生产职责、安全生产考核与奖惩等内容，并定期进行修订和完善。（二）安全管理制度1.煤矿企业应建立健全各项安全管理制度，如安全检查制度、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、设备设施管理制度、应急救援制度等，确保安全生产工作有章可循。2.安全管理制度应明确各项工作的流程、标准和要求，并严格执行。（三）安全投入1.煤矿企业应保证必要的安全投入，用于改善安全生产条件、更新安全设备设施、开展安全培训教育等。2.安全投入应专款专用，并建立安全投入台账，记录安全投入的项目、金额、时间等信息。（四）安全培训教育1.煤矿企业应按照国家有关规定，对从业人员进行安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.安全培训教育应包括法律法规、安全操作规程、事故案例分析等内容，并经考试合格后方可上岗作业。（五）设备设施管理1.煤矿企业应建立健全设备设施管理制度，加强对设备设施的选型、采购、安装、调试、运行、维护、检修、报废等全过程管理。2.设备设施应定期进行检查、维护和保养，确保设备设施完好、运行正常。（六）作业环境管理煤矿企业应加强作业环境管理，采取有效措施改善作业场所的通风、防尘防毒、防火防爆、防排水等条件，确保作业环境符合国家有关标准和要求。六、煤矿建设工程安全监察（一）建设工程安全设施设计审查1.煤矿建设工程安全设施设计必须符合国家有关法律法规和行业标准的要求，并经煤矿监察机构审查同意后方可施工。2.煤矿建设单位应在建设工程初步设计完成后，将安全设施设计报煤矿监察机构审查，提交的资料应包括设计说明书、图纸、安全专篇等。3.煤矿监察机构应组织有关专家对安全设施设计进行审查，提出审查意见。对不符合要求的安全设施设计，应责令建设单位修改完善后重新报审。（二）建设工程安全设施施工监督1.煤矿建设工程安全设施施工单位应严格按照批准的安全设施设计施工，确保施工质量。2.煤矿监察机构应加强对建设工程安全设施施工的监督检查，对发现的问题及时下达整改指令，责令施工单位限期整改。3.建设工程安全设施施工过程中，如需变更设计，必须经原设计审查机构同意，并报煤矿监察机构备案。（三）建设工程安全设施竣工验收1.煤矿建设工程竣工后，建设单位应组织对安全设施进行竣工验收，并将验收情况报煤矿监察机构备案。2.煤矿监察机构应组织有关专家对建设工程安全设施进行竣工验收，对验收合格的，出具验收合格意见；对验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改合格后方可投入生产。七、煤矿事故调查处理（一）事故报告1.煤矿企业发生事故后，应立即向当地政府和煤矿监察机构报告，并在规定时间内提交事故报告。事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因、采取的措施等内容。2.煤矿监察机构接到事故报告后，应立即赶赴事故现场，了解事故情况，并按照规定及时向上级主管部门报告。（二）事故调查1.煤矿事故由煤矿监察机构组织调查，必要时可邀请有关部门和专家参加。2.事故调查组应按照“四不放过”的原则，对事故原因、经过、责任等进行全面、深入的调查，查明事故发生的直接原因和间接原因，认定事故性质和责任。3.事故调查组应在规定时间内完成事故调查工作，并提交事故调查报告。事故调查报告应包括事故基本情况、事故经过、事故原因、事故性质和责任认定、处理建议、防范措施等内容。（三）事故处理1.煤矿监察机构应根据事故调查报告，依法对事故责任单位和责任人进行处理。对事故责任单位，应责令其限期整改，对存在的问题进行全面整改，并依法予以处罚；对事故责任人，应依法追究其行政责任、刑事责任。2.事故处理结果应及时向社会公布，接受社会监督。（四）事故整改与复查1.事故责任单位应根据事故调查组提出的防范措施，制定详细的整改方案，并认真组织实施。2.煤矿监察机构应跟踪检查事故责任单位的整改情况，对整改不到位的，责令其继续整改，直至达到要求。八、应急管理（一）应急预案制定1.煤矿企业应制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应根据煤矿企业的特点和实际情况，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期进行修订和完善。（二）应急救援队伍建设1.煤矿企业应建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备设施和物资，并定期进行培训和演练。2.应急救援队伍应具备相应的应急救援能力，能够在事故发生时迅速开展救援工作。（三）应急演练1.煤矿企业应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和从业人员的应急逃生能力。2.应急演练应