深圳市安全生产许可制度

PAGE深圳市安全生产许可制度一、总则（一）目的为了加强深圳市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本安全生产许可制度。（二）适用范围本制度适用于在深圳市行政区域内从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、经营、储存、烟花爆竹生产、民用爆破器材生产等高危行业的企业和单位（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家和地方相关法律法规、行业标准实施安全生产许可制度，确保各项工作有法可依、有章可循。2.预防为主原则：强化事前预防，通过严格许可审查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，从源头上防范生产安全事故的发生。3.动态监管原则：对取得安全生产许可证的生产经营单位进行持续动态监管，及时发现和消除安全隐患，确保安全生产条件始终符合要求。4.服务与监管并重原则：在实施许可过程中，既要严格把关，又要为企业提供必要的指导和服务，帮助企业提高安全生产管理水平。二、安全生产许可的申请与受理（一）申请条件1.基本条件生产经营单位应当具备《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。安全投入符合安全生产要求，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，并保证专款专用。设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。从业人员经安全生产教育和培训合格。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。依法进行安全评价。有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。法律、法规规定的其他条件。2.行业特定条件矿山开采：具备相应的地质勘查资料，有完善的开采设计方案，安全设施符合矿山安全规程和行业技术规范。建筑施工：取得相应等级的资质证书，施工现场符合安全施工要求，施工人员具备相应的安全技能和资质。危险化学品生产、经营、储存：有符合国家标准的生产、储存设施，配备专业的安全管理人员和应急救援设备，建立危险化学品出入库登记制度等。烟花爆竹生产：符合烟花爆竹工厂设计安全规范，有严格的防火、防爆、防雷、防静电等安全措施，从业人员经过专门的安全培训。民用爆破器材生产：具备符合国家标准的生产厂房、设备和工艺，有完善的安全管理制度和质量保证体系，从业人员取得相应的资格证书。（二）申请材料1.申请表：填写《安全生产许可证申请表》，并加盖企业公章。2.安全生产责任制文件：包括各级管理人员和各岗位人员的安全生产责任制。3.安全生产规章制度：涵盖安全生产教育和培训、安全检查、事故隐患排查治理、设备设施维护保养、应急救援等方面的制度。4.操作规程：各生产环节的详细操作规程。5.安全投入证明材料：如安全生产费用提取和使用的凭证等。6.安全生产管理机构设置文件：明确安全生产管理机构的组成和职责。7.专职安全生产管理人员任命文件及资格证书：管理人员的任命文件和有效的资格证书。8.主要负责人和安全生产管理人员考核合格证明：相关考核机构出具的合格证明。9.特种作业人员名单及资格证书：特种作业人员的详细名单和资格证书复印件。10.从业人员安全生产教育和培训记录：培训计划、培训教材、培训签到表、考核记录等。11.工伤保险缴费凭证：证明企业依法为从业人员缴纳工伤保险的凭证。12.安全评价报告：由具备相应资质的安全评价机构出具的安全评价报告。13.重大危险源检测、评估、监控资料：包括检测报告、评估报告、监控措施等。14.生产安全事故应急救援预案：涵盖综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。15.应急救援组织或者应急救援人员情况：应急救援组织的组成人员名单、职责分工，应急救援人员的资格证书等。16.应急救援器材、设备清单：详细列出应急救援器材、设备的名称、型号、数量等。17.行业特定材料矿山开采：地质勘查报告、开采设计方案、安全设施设计审查批复文件等。建筑施工：资质证书副本、施工组织设计、安全技术措施等。危险化学品生产、经营、储存：生产、储存设施的设计文件、安全设施竣工验收报告、危险化学品登记证书等。烟花爆竹生产：工厂设计图纸、安全设施验收文件、质量检测报告等。民用爆破器材生产：生产厂房、设备的设计文件、安全管理制度文件、产品质量认证文件等。（三）申请流程1.网上申报：生产经营单位登录深圳市安全生产许可管理系统，按要求填报申请信息，并上传申请材料。2.受理审查：市安全生产监管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，当场或者在5个工作日内一次性告知生产经营单位需要补正的全部内容。3.实地核查：对受理的申请，市安全生产监管部门组织人员进行实地核查。核查内容包括企业的安全生产条件、规章制度执行情况、人员资质等。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作核查记录。4.审核决定：根据实地核查情况，市安全生产监管部门进行审核。符合安全生产许可条件的，作出准予许可的决定；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（四）受理期限市安全生产监管部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。对受理的申请，应当在20个工作日内完成实地核查和审核工作。因特殊情况需要延长的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知生产经营单位。三、安全生产许可的审查与颁发（一）审查内容1.文件资料审查：对生产经营单位提交的申请材料进行详细审查，核实各项安全生产条件的证明文件是否真实、有效、齐全。2.现场审查：按照相关法律法规和行业标准，对生产经营单位的生产经营场所、设备设施、安全管理等进行实地检查，查看是否符合安全生产要求。重点检查安全生产责任制的落实情况、安全设施的运行状况、人员的操作规范、应急救援的准备情况等。（二）审查方式1.书面审查：对申请材料进行逐页审查，核对各项内容是否符合要求，数据是否准确，签字盖章是否齐全等。2.现场检查：深入生产经营单位的各个作业区域，进行实地查看、测量、测试等，与相关人员进行交流，了解实际情况。3.专家评审：对于一些专业性较强的行业或复杂的安全生产条件，组织相关专家进行评审，听取专家意见，确保审查结果科学、准确。（三）颁发与送达1.颁发：经审查符合安全生产许可条件的，由市安全生产监管部门颁发安全生产许可证。安全生产许可证分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。2.送达：安全生产许可证颁发后，市安全生产监管部门应当在10个工作日内将安全生产许可证送达生产经营单位。生产经营单位应当在其办公场所显著位置悬挂安全生产许可证正本。四、安全生产许可的有效期与延期（一）有效期安全生产许可证的有效期为3年。（二）延期申请1.申请时间：生产经营单位应当在安全生产许可证有效期届满前3个月内向原发证机关提出延期申请，并提交本规定要求的申请材料。2.审查与决定：原发证机关按照本制度规定的审查程序进行审查，对符合条件的，予以延期；对不符合条件的，不予延期，并书面说明理由。（三）有效期内的变更1.变更情形：生产经营单位在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称、注册地址、经营范围发生下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出安全生产许可证变更申请：变更主要负责人的；变更隶属关系的；变更企业名称的；变更注册地址的；变更经营范围的。2.申请材料：除提交本规定要求的申请材料外，还应当提交变更后的工商营业执照副本复印件。3.审查与决定：原发证机关对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。五、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容：市安全生产监管部门应当对取得安全生产许可证的生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全规章制度执行情况、安全设施运行情况、人员资质情况、事故隐患排查治理情况等。2.检查方式：采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，可通过现场检查、查阅资料、询问人员等方式进行。3.检查记录：每次监督检查应当制作检查记录，详细记录检查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。（二）动态监管1.信息更新：市安全生产监管部门建立安全生产许可动态监管信息系统，及时更新生产经营单位安全生产许可相关信息，包括许可颁发、变更、延期、注销等情况，以及日常监督检查结果等。2.风险预警：根据动态监管信息，对安全生产条件可能发生变化或存在安全隐患的生产经营单位进行风险预警，及时采取措施督促其整改。3.分类监管：根据生产经营单位的安全生产状况和风险程度，实施分类监管。对安全生产条件较好、管理规范的企业，适当减少检查频次；对安全生产条件较差、存在较多安全隐患的企业，加大检查力度，增加检查频次。（三）违法行为查处1.违法情形：生产经营单位有下列情形之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得安全生产许可证擅自进行生产的；安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的；转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的。2.查处程序：市安全生产监管部门发现生产经营单位存在违法行为的，应当依法立案查处。经过调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等程序，确保处罚合法、公正。（四）注销与吊销1.注销情形：安全生产许可证有下列情形之一的，发证机关应当依法注销其安全生产许可证：安全生产许可证有效期届满未被批准延期的；终止生产经营活动的；安全生产许可证被依法撤销的；安全生产许可证被依法吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销安全生产许可证的其他情形。2.吊销情形：