如何规范村级制度

PAGE如何规范村级制度村级制度规范指南一、总则（一）目的为加强村级组织建设，规范村级管理行为，提高村级治理水平，保障村民合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本村级制度规范。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村级组织及其成员，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等村级组织以及全体村民。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的方针政策，确保村级制度合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，制度制定和执行过程公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护社会公平正义。4.务实高效原则：制度设计注重实际效果，简化程序，提高工作效率，降低管理成本。二、组织建设制度（一）村级组织设置1.按照相关法律法规和政策要求，设立村党支部、村民委员会、村务监督委员会等村级组织。明确各组织的职责分工，确保村级事务有序开展。2.村党支部是村级各类组织和各项工作的领导核心，全面领导本村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。3.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。4.村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构，负责监督村务决策、执行、公开等情况，受理和收集村民有关意见建议。（二）干部选举与任用1.严格按照法定程序组织村党支部、村民委员会换届选举工作。选举过程要公开、公平、公正，充分保障村民的选举权和被选举权。2.制定村两委干部任职条件，选拔政治素质高、工作能力强、群众威信好的人员担任村级干部。注重培养年轻干部和妇女干部，优化村级干部队伍结构。3.建立村级干部考核评价机制，定期对干部的德、能、勤、绩、廉进行考核。考核结果与干部的奖惩、任用挂钩，激励干部积极履行职责。（三）组织活动与会议1.村党支部要定期组织党员开展“三会一课”、主题党日等活动，加强党员教育管理，提高党员素质。2.村民委员会要定期召开村民会议或村民代表会议，讨论决定本村重大事项。会议要提前通知村民，充分听取村民意见，形成的决议要及时公开。3.村务监督委员会要定期召开会议，研究监督工作重点，对村务进行全程监督。三、民主决策制度（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展规划、年度工作计划、重大项目建设等重大事项。2.涉及村民切身利益的土地承包、宅基地分配、集体资产处置、公益事业建设等事项。3.涉及村民普遍关心的热点难点问题及其他需要村民共同决定的事项。（二）决策程序1.提议：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、五分之一以上村民代表或十分之一以上村民联名，可以提出决策事项建议。2.审议：由村党支部书记主持召开村两委联席会议，对提议事项进行讨论研究，提出初步意见。3.公示：将初步意见在村务公开栏进行公示，广泛征求村民意见，公示期不少于7天。4.表决：公示无异议后，召开村民会议或村民代表会议进行表决。参加会议的村民或村民代表人数应符合法定要求，表决结果应经到会人员半数以上通过。5.实施：决策事项经表决通过后，由村民委员会负责组织实施，并及时将实施情况向村民公开。（三）决策监督1.村务监督委员会要对决策过程进行全程监督，确保决策程序合法、公开、公正。2.村民对决策事项有异议的，可以向村两委提出质询，村两委应及时作出解释和答复。对违反决策程序的行为，要依法依规追究相关人员责任。四、村务公开制度（一）公开内容1.财务收支：包括村集体收入、支出情况，各项费用的明细账目等。2.集体资产资源：集体土地、房屋、林地、水利设施等资产资源的承包、租赁、出让情况。3.惠农政策落实：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策的享受对象、补贴标准及发放情况。4.农村低保、五保：低保、五保对象的评定、审核、公示及资金发放情况。5.计划生育：生育政策执行情况、奖励扶助对象及资金发放情况等。6.重大事项决策：本村重大事项的决策过程、结果及实施情况。7.其他应公开事项：村民关心的其他热点难点问题及处理情况。（二）公开形式1.村务公开栏：在村公共场所设置固定的村务公开栏，定期更新公开内容。2.村民会议或村民代表会议：通过会议形式向村民公开村务情况，解答村民疑问。3.网络平台：利用村微信公众号、政务公开网站等网络平台公开村务信息，方便村民查询。（三）公开时间1.常规性工作定期公开，一般每季度公开一次。2.涉及村民切身利益的重大事项应及时公开，在决策过程中要适时公开相关信息，决策结果要在10个工作日内公开。3.财务收支情况每月公开一次，年终进行全面公开。五、财务管理制度（一）财务审批1.村集体财务支出实行审批制度，严格执行“一支笔”审批。审批人应按照规定的审批权限进行审批，不得越权审批。2.财务支出审批流程：经办人签字并注明用途→证明人签字→村会计审核→村党支部书记或村委会主任审批→报账员报账。（二）财务核算1.村集体财务实行独立核算，设置总账、明细账、日记账等账簿，规范会计核算。2.村会计要严格按照国家财务会计制度进行账务处理，做到账目清晰、数字准确、手续完备。3.定期进行财务审计，委托专业审计机构对村集体财务进行年度审计或专项审计，审计结果要及时公开。（三）资金管理1.村集体资金要严格按照规定存入银行账户，不得公款私存。2.加强现金管理，严格执行现金使用范围和库存限额规定，确保现金安全。3.严禁坐收坐支、白条抵库等违规行为，杜绝贪污、挪用、侵占集体资金现象发生。（四）资产资源管理1.建立健全村集体资产资源台账，详细登记资产资源的名称、数量、价值、使用情况等信息。2.资产资源的处置要按照规定程序进行，通过公开招标、拍卖、协商转让等方式进行，确保资产资源保值增值。3.定期对资产资源进行清查盘点，做到账实相符。六、工程项目管理制度（一）项目申报与审批1.村级工程项目应根据本村实际需求和发展规划进行申报。项目申报时要提交项目可行性报告、预算方案等相关材料。2.项目审批按照民主决策程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇政府相关部门备案。（二）项目招投标1.达到招投标标准的村级工程项目，要按照相关法律法规和招投标程序进行公开招投标。招标公告要在村务公开栏及相关媒体上发布，吸引具备资质的企业或个人参与投标。2.成立由村民代表、村务监督委员会成员等组成的招投标工作小组，负责招投标工作的组织实施和监督。3.严格审查投标单位的资质、信誉、业绩等情况，确保中标单位具备相应的施工能力和经验。（三）项目实施与监督1.签订项目施工合同，明确双方的权利义务，确保项目顺利实施。2.项目实施过程中，要建立健全工程质量监督机制，聘请专业技术人员或村民代表对工程质量进行监督。3.村务监督委员会要对项目资金使用、工程进度、质量等情况进行全程监督，发现问题及时督促整改。（四）项目验收1.项目竣工后，由村两委组织相关人员进行验收。验收时要对照合同要求，检查工程质量、数量、工期等是否符合规定。2.验收合格后，办理项目结算手续，支付项目款项。验收不合格的，要责令施工单位限期整改，整改仍不合格的，按照合同约定追究施工单位责任。七、社会事务管理制度（一）农村低保与五保管理1.严格按照农村低保、五保评定标准和程序，做好对象的申请、审核、审批工作。评定过程要公开透明，接受村民监督。2.建立低保、五保对象动态管理机制，定期对对象家庭情况进行核查，不符合条件的及时取消资格，符合条件的及时纳入保障范围。3.加强对低保、五保资金的管理，确保资金专款专用，按时足额发放到对象手中。（二）计划生育管理1.宣传贯彻国家计划生育政策，做好计划生育宣传教育工作，提高村民计划生育意识。2.落实计划生育各项奖励扶助政策，做好奖励扶助对象的资格审核、申报和资金发放工作。3.加强对计划生育服务对象的管理和服务，提供优生优育、生殖健康等方面的咨询和指导。（三）社会治安综合治理1.建立健全社会治安综合治理工作机制，成立治安巡逻队，加强对本村社会治安的巡逻防控。2.调解民间纠纷，化解矛盾隐患，维护农村社会稳定。3.配合公安机关做好治安防范、打击违法犯罪等工作，确保村民生命财产安全。（四）环境卫生管理1.制定村环境卫生管理制度，明确环境卫生责任区域和责任人。2.组织开展环