国务院规范备案制度

PAGE国务院规范备案制度一、总则（一）目的为加强国务院备案制度的规范化管理，确保备案工作依法、有序、高效进行，提高行政管理效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合国务院工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国务院各部门及直属机构在履行职责过程中涉及的各类备案事项，包括但不限于行政法规备案、部门规章备案、规范性文件备案、重大事项备案等。（三）基本原则1.依法依规原则：备案工作必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保备案事项的合法性、合规性。2.真实准确原则：备案信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报或篡改。3.及时高效原则：各部门应按照规定的时间和程序及时报送备案材料，确保备案工作的及时性和高效性。4.公开透明原则：备案结果应依法向社会公开，接受公众监督。二、备案事项分类及要求（一）行政法规备案1.备案范围：国务院制定的行政法规应当自公布之日起30日内，由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。2.备案材料：报送备案的行政法规，应当提交备案报告、行政法规文本和说明，并按照规定的格式装订成册。备案报告应当载明行政法规的名称、文号、公布日期、施行日期等内容；行政法规文本应当是正式公布的文本；说明应当对行政法规的制定背景、主要内容、解决的主要问题等进行简要说明。3.备案程序：国务院办公厅收到备案材料后，应当进行形式审查。对符合备案要求的，予以备案登记；对不符合备案要求的，应当通知报送机关补充或修正材料。备案登记后，国务院办公厅应当将备案情况及时通报全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会。（二）部门规章备案1.备案范围：国务院各部门制定的部门规章应当自公布之日起30日内，由部门法制机构向国务院备案。多个部门联合制定的部门规章，由主办部门负责报送备案。2.备案材料：报送备案的部门规章，应当提交备案报告、规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册。备案报告应当载明规章的名称、文号、公布日期、施行日期等内容；规章文本应当是正式公布的文本；说明应当对规章的制定背景、主要内容、解决的主要问题等进行简要说明。3.备案程序：国务院法制机构收到备案材料后，应当进行审查。审查内容包括规章的制定主体是否合法、程序是否符合规定、内容是否与上位法相抵触等。对符合备案要求的，予以备案登记；对不符合备案要求的，应当通知报送机关限期修改或废止。备案登记后，国务院法制机构应当将备案情况及时通报国务院各部门。（三）规范性文件备案1.备案范围：国务院各部门及直属机构制定的规范性文件应当自发布之日起15日内，由制定机关的法制机构向国务院备案。2.备案材料：报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按照规定的格式装订成册。备案报告应当载明规范性文件的名称、文号、发布日期、施行日期等内容；规范性文件文本应当是正式发布的文本；说明应当对规范性文件的制定背景、主要内容、解决的主要问题等进行简要说明。3.备案程序：国务院法制机构收到备案材料后，应当进行审查。审查内容包括规范性文件的制定主体是否合法、程序是否符合规定、内容是否与上位法相抵触等。对符合备案要求的，予以备案登记；对不符合备案要求的，应当通知报送机关限期修改或废止。备案登记后，国务院法制机构应当将备案情况及时通报国务院各部门。（四）重大事项备案1.备案范围：国务院各部门及直属机构在履行职责过程中涉及的重大事项，如重大政策调整、重大项目建设、重大突发事件处置等，应当及时向国务院备案。2.备案材料：报送备案的重大事项，应当提交备案报告、情况说明、相关文件资料等，并按照规定的格式装订成册。备案报告应当载明重大事项的名称、内容、实施情况等；情况说明应当对重大事项的背景、目的、意义、实施步骤、预期效果等进行详细说明；相关文件资料应当包括重大事项的决策依据、实施方案、评估报告等。3.备案程序：国务院办公厅收到备案材料后，应当进行审核。审核内容包括重大事项的合法性、合理性、可行性等。对符合备案要求的，予以备案登记；对不符合备案要求的，应当通知报送机关补充或修正材料。备案登记后，国务院办公厅应当将备案情况及时通报国务院领导同志，并根据需要进行协调处理。三、备案审查程序（一）形式审查国务院法制机构或相关部门收到备案材料后，首先进行形式审查。形式审查的内容包括备案材料是否齐全、格式是否符合要求、报送时间是否符合规定等。对形式审查不合格的备案材料，应当通知报送机关限期补充或修正。（二）实质审查形式审查合格后，国务院法制机构或相关部门对备案事项进行实质审查。实质审查的内容包括备案事项的合法性、合规性、合理性等。审查过程中，应当查阅相关法律法规、政策文件，听取有关部门和专家的意见，必要时可以进行实地调研或召开座谈会。（三）审查意见反馈国务院法制机构或相关部门对备案事项审查后，应当及时将审查意见反馈给报送机关。审查意见应当明确指出备案事项存在的问题，并提出修改或废止的建议。报送机关应当自收到审查意见之日起30日内，将处理情况书面报告国务院法制机构或相关部门。（四）备案登记与公布经审查合格的备案事项，国务院法制机构或相关部门应当予以备案登记，并按照规定向社会公布。备案登记的内容包括备案事项的名称、文号、公布日期、施行日期等。公布备案事项的目的是为了便于社会公众查阅和监督，提高行政管理的透明度。四、备案工作的监督与管理（一）建立健全监督机制国务院法制机构应当建立健全备案工作监督机制，加强对备案工作的日常监督检查。监督检查的内容包括备案材料的报送情况、审查意见的落实情况、备案事项的执行情况等。对发现的问题，应当及时督促报送机关进行整改。（二）加强部门协作配合备案工作涉及多个部门，各部门应当加强协作配合，形成工作合力。国务院法制机构应当与各部门法制机构建立沟通协调机制，及时了解备案工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。各部门法制机构应当积极配合国务院法制机构开展备案审查工作，按时报送备案材料，认真落实审查意见。（三）强化责任追究制度对违反备案制度规定的行为，应当依法追究相关单位和人员的责任。对未按照规定报送备案材料的，应当责令限期改正；对报送虚假备案材料的，应当依法予以处罚；对不执行审查意见的，应当责令限期执行，并视情节轻重给予相应的纪律处分。五、附则（一）解释权本制度由国务院法制机构负责解释。（二）施