城管规范管理制度

PAGE城管规范管理制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范城管执法行为，提高执法效能，维护城市管理秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其所属执法人员在履行城市管理执法职责过程中的行为规范和管理活动。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公平、公正、公开，保障当事人的合法权益，接受社会监督。3.文明执法原则：坚持以人为本，执法人员应当着装整齐、举止端庄、语言文明、态度和蔼，杜绝粗暴执法。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中注重宣传教育，引导当事人自觉遵守城市管理规定，对违法行为依法予以处罚，实现法律效果与社会效果的统一。二、执法人员管理（一）人员招录与任用1.招录条件具有中华人民共和国国籍，拥护中华人民共和国宪法。年龄在[具体年龄范围]之间，身体健康，具备履行职责的身体条件。具有大专以上文化程度，法律、行政管理等相关专业优先。具有良好的政治素质和道德品行，遵纪守法，无违法违纪记录。具备履行城市管理执法职责所需的专业知识和技能。2.招录程序发布招录公告，明确招录职位、资格条件、报名方式、考试内容和程序等事项。组织报名和资格审查，对报名人员的资格条件进行审核，确定参加考试人员名单。考试分为笔试和面试，笔试主要考察公共基础知识、法律知识、城市管理专业知识等；面试主要考察应试人员的综合素质、执法能力、语言表达能力等。根据考试成绩，确定体检和考察人员名单。体检标准参照公务员录用体检通用标准执行。考察内容包括政治素质、道德品质、工作能力、工作表现等方面。对体检和考察合格的人员进行公示，公示期为[具体天数]。公示无异议的，办理录用手续。3.任用管理新录用的执法人员试用期为[具体月数]，试用期满合格的，予以正式任用；不合格的，取消录用资格。执法人员实行定期考核制度，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核结果作为执法人员晋升、奖惩、辞退的依据。（二）培训与教育1.培训计划制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。定期组织执法人员参加各类培训，培训时间不少于[具体小时数]。培训方式包括集中培训、专题讲座、案例分析、模拟演练等。2.业务培训加强法律法规培训，定期组织执法人员学习城市管理相关法律法规，及时掌握法律法规的修订和变化，提高执法人员的法律素养和执法水平。开展业务知识培训，包括市容环境卫生管理、城市规划管理、市政工程管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的业务知识，使执法人员熟悉各项城市管理业务，提高综合执法能力。注重执法技能培训，通过模拟执法、案例分析、现场演示等方式，提高执法人员的调查取证、文书制作、应急处置等执法技能。3.职业道德教育加强职业道德教育，培养执法人员的敬业精神、服务意识和廉洁自律意识。通过开展职业道德讲座、观看警示教育片、组织廉政谈话等方式，引导执法人员树立正确的价值观和权力观，自觉遵守职业道德规范。（三）考核与奖惩1.考核内容德：主要考核政治素质、道德品质、廉洁自律等方面的表现。能：主要考核业务能力、执法水平、工作效率等方面的表现。勤：主要考核工作态度、出勤情况、工作责任心等方面的表现。绩：主要考核工作业绩、执法效果、完成任务情况等方面的表现。廉：主要考核廉洁自律、遵守纪律等方面的表现。2.奖励制度对在城市管理执法工作中表现突出的执法人员，给予表彰和奖励。奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等。对有下列表现之一的执法人员，应当给予奖励：在执法工作中表现突出，成绩显著的；依法履行职责，为维护城市管理秩序做出重要贡献的；勇于同违法行为作斗争，事迹突出的；在抢险救灾、处置突发事件等工作中表现优秀的；其他应当给予奖励的情形。3.惩戒制度对违反城市管理执法纪律和规定的执法人员，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。对有下列行为之一的执法人员，应当给予处分：执法过程中违反法律法规规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反执法程序，造成不良影响的；不文明执法，引发群众投诉或造成恶劣社会影响的；接受当事人财物或其他利益，为当事人谋取不正当利益的；其他违反城市管理执法纪律和规定的行为。三、执法行为规范（一）执法程序1.立案执法人员在日常巡查或接到群众举报、投诉后，发现违法行为应当及时进行调查核实。对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经执法部门负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于城市管理执法职责范围；依法应当给予行政处罚。2.调查取证执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，检查、检验、检测、鉴定等方式。执法人员应当制作调查询问笔录、现场勘查笔录、检查（勘验）笔录等法律文书，收集相关证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，能够证明违法行为的事实、情节和后果。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定进行。4.处罚决定执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，提出处罚建议，报经执法部门负责人审批后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖执法部门印章。5.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法人员应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（二）执法文书管理1.文书制作要求执法文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范。执法文书应当按照规定的程序和要求制作，注明执法人员的姓名、执法证件号码、执法部门名称、文书编号、制作日期等内容。执法文书应当使用钢笔、签字笔或打印制作，字迹清晰、工整，不得涂改、伪造、变造。2.文书送达与保存执法文书应当按照法定程序送达当事人，并由当事人在送达回证上签字或盖章确认。送达回证应当注明送达日期、送达方式、受送达人签名或盖章等内容。执法部门应当建立执法文书档案管理制度，对执法文书进行分类整理、编号归档，妥善保存。执法文书档案的保存期限按照相关法律法规的规定执行。（三）执法监督1.内部监督建立健全执法监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法部门应当定期对执法案件进行评查，发现问题及时整改。设立专门的执法监督机构或配备专职执法监督员，对执法人员的执法行为进行全程监督。执法监督员有权对执法人员的违法违纪行为进行调查核实，并提出处理建议。加强对执法过程的录音、录像等技术监督手段的应用，确保执法行为依法、规范、公正。2.外部监督主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱、政务网站等方式，畅通群众举报渠道，及时受理群众对执法行为的投诉和举报。定期向社会公开执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等内容，接受社会公众的监督和评价。建立与人大代表、政协委员的沟通联系机制，主动听取他们对执法工作的意见和建议，及时改进执法工作。四、执法装备管理（一）装备配备1.执法车辆根据执法工作需要，配备一定数量的执法车辆，用于执法巡查、应急处置等工作。执法车辆应当统一标识，喷涂执法部门标志和字样。执法车辆应当定期进行维护保养，确保车辆性能良好，安全行驶。2.通讯设备为执法人员配备必要的通讯设备，如对讲机、手机等，确保执法人员之间能够及时沟通联络，提高执法效率。通讯设备应当定期进行检查和维护，保证通讯畅通。3.执法服装与标识为执法人员统一配备执法服装和标识，执法服装应当符合国家规定的款式和标准，标识应当清晰、规范。执法人员应当按照规定穿着执法服装，佩戴执法标识，保持着装整齐、仪表端庄。4.其他装备根据执法工作实际需要，配备必要的调查取证设备、应急处置设备、防护装备等，如摄像机、照相机、录音笔、盾牌、头盔、警棍等。其他装备应当定期进行检查、维护和更新，确保装备性能良好，满足执法工作需要。（二）装备使用与维护1.装备使用规定执法人员应当按照规定正确使用执法装备，不得转借、出租、变卖执法装备。执法装备应当用于执法工作，不得挪作他用。在非执法工作期间，执法装备应当妥善保管，不得擅自携带外出。使用执法车辆时，应当严格遵守交通规则，确保行车安全。执法车辆不得用于与执法工作无关的活动。2.装备维护保养建立执法装备维护保养制度，定期对执法装备进行检查、维护和保养。执法部门应当指定专人负责执法装备的管理和维护工作。对执法装备的故障和损坏，应当及时进行维修和更换。对无法修复的执法装备，应当按照规定进行报废处理，并及时更新补充。定期对执法装备进行盘点清查，确保执法装备数量准确、完好无损。（三）装备更新与报废1.装备更新根据执法工作的发展和实际需要，适时对执法装备进行更新换代。执法部门应当制定装备更新计划，明确更新装备的种类、数量和时间安排。在装备更新过程中，应当严格按照政府采购等相关规