城管相关执法制度规范

PAGE城管相关执法制度规范一、总则（一）目的为加强城市管理，规范城管执法行为，提高执法效能，维护城市秩序和公共利益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区城管部门及其执法人员在城市管理领域的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：城管执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：执法行为应符合公平、公正、公开的要求，充分考虑行政相对人的合法权益，做到合理行政。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权、陈述权和申辩权，确保执法过程公开透明。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，切实为城市管理和市民生活提供优质服务。5.权责统一原则：明确执法职责，落实执法责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格1.城管部门必须依法取得行政执法主体资格，经政府法制部门审核确认并公告。2.执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德，经培训考核合格，取得行政执法证件后方可上岗执法。（二）人员培训与考核1.制定年度培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等培训，提高执法人员综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，考核结果作为评先评优、职务晋升、奖惩等的依据。（三）执法纪律与监督1.执法人员应当严格遵守执法纪律，不得有下列行为：滥用职权，以权谋私；刁难、辱骂、殴打行政相对人；违反法定程序执法；泄露执法机密；其他违法违纪行为。2.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查，及时发现和纠正违法违纪行为。3.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对城管执法行为的监督举报，对举报投诉事项及时调查处理，并将处理结果反馈举报人。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在巡查过程中发现违法行为或者接到群众举报、投诉后，应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，当事人确认无误后应当签名或者盖章。4.现场检查应当制作现场检查笔录，由当事人和执法人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证按照以下程序进行：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报经部门负责人审批后，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况（姓名或者名称、地址）、违反法律、法规或者规章的事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行行政处罚决定。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.行政处罚执行完毕后，执法人员应当填写结案报告，报经部门负责人批准后结案。四、常见违法行为及处罚标准（一）市容环境卫生管理方面1.随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、饮料罐、塑料袋、食品包装等废弃物的，责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。2.在建筑物、构筑物、设施、树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，责令清除，并处五十元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款。3.未经批准在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，责令限期清理、拆除；逾期未清理、拆除的，处五百元以上二千元以下罚款。4.不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，责令改正，并处五十元以上二百元以下罚款。（二）城市规划管理方面1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.未经批准进行临时建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.临时建筑物超过批准期限不拆除的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（三）市政公用设施管理方面1.损坏城市道路、桥涵、排水、照明、燃气、供热、供水等市政公用设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处二千元以上二万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.未经批准占用或者挖掘城市道路的，责令限期改正，可以处二万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。3.擅自拆除、迁移、改动城市公共供水、排水、供电、供气、供热、通信等设施的，责令停止违法行为，恢复原状，可以处五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）环境保护管理方面1.在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处二万元以下罚款。2.向城市水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。3.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。五、执法协作与联动（一）与其他部门的协作1.建立与公安、工商、环保、规划、建设等部门的协作机制，加强信息共享、联合执法和案件移送等工作。2.在查处涉及多个部门职责的违法行为时，各部门应当密切配合，协同作战，形成执法合力。(二)与社区、街道的联动1.加强与社区、街道的沟通联系，建立社区城管工作站，充分发挥社区、街道在城市管理中的基础作用。2.组织开展社区城管志愿者活动，发动群众参与城市管理，共同维护城市环境秩序。六、执法监督与责任追究（一）内部监督1.在城管部门内部建立执法监督机构，负责对执法人员的执法行为进行日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查活动，对行政处罚、行政许可等执法案卷进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案