税收人民监督员制度规范

PAGE税收人民监督员制度规范一、总则（一）目的为了进一步规范税收执法行为，加强对税收执法权的监督制约，提高税收执法公信力，维护纳税人合法权益，根据相关法律法规，结合税收工作实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级税务机关在税收征收、管理、检查等执法活动中涉及的人民监督员监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则。人民监督员监督工作应当严格依照法律法规进行，确保监督活动合法合规。2.公正公开原则。监督过程和结果应当公正透明，保障纳税人及社会公众的知情权、参与权和监督权。3.独立客观原则。人民监督员独立行使监督职权，不受任何机关、团体和个人的干涉，客观公正地对税收执法行为进行监督评价。二、人民监督员的选任与管理（一）选任条件1.拥护中华人民共和国宪法。2.具有高中以上文化程度。3.年满二十二周岁。4.遵纪守法，品行良好，公道正派。5.具有正常履行职责的身体条件。6.自愿参加人民监督员工作。7.具有广泛的代表性，一般应包括法律、经济、金融、文化、教育、科技、环保等领域的专业人士以及基层群众代表。（二）选任程序1.由司法行政机关负责人民监督员的选任工作。税务机关应当积极协助司法行政机关做好相关工作，提供必要的信息和资料。2.司法行政机关通过发布公告、组织推荐、个人自荐等方式，广泛征集人民监督员候选人。3.对候选人进行资格审查，确定人民监督员拟任人选，并向社会公示。4.公示无异议后，由司法行政机关颁发人民监督员证书。（三）任期与更换1.人民监督员每届任期五年，可以连选连任。2.人民监督员出现下列情形之一的，由司法行政机关作出决定，免除其人民监督员职务：本人申请辞去人民监督员职务的；无正当理由，连续两次不参加人民监督员活动的；因身体健康等原因，不能继续履行职责的；违反本制度规范，造成不良影响的；在履行职责过程中，存在违法违纪行为的。（四）培训与考核1.司法行政机关应当定期组织人民监督员参加业务培训，提高其监督能力和水平。2.税务机关应当配合司法行政机关，为人民监督员了解税收法律法规和执法工作情况提供便利。3.司法行政机关应当建立人民监督员考核机制，对人民监督员履行职责情况进行考核评价。考核结果作为人民监督员连任、更换的重要依据。三、监督范围与方式（一）监督范围1.拟作税务处理、处罚决定，可能影响当事人重大权益的案件。2.税务机关在税收征管、税务检查等执法活动中存在的违法违纪问题。3.涉及税务行政复议、行政诉讼等重大税收争议案件。4.其他需要人民监督员监督的税收执法事项。（二）监督方式1.案件监督。对于符合监督范围的案件，税务机关应当在作出决定前，将案件相关材料移送司法行政机关，由司法行政机关组织人民监督员进行监督评议。2.专项监督。税务机关可以根据工作需要，针对特定领域、特定环节的税收执法问题，邀请人民监督员进行专项监督检查。3.反馈监督。人民监督员对税收执法行为提出的意见和建议，税务机关应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。四、监督程序（一）案件启动1.税务机关在案件调查终结后，认为符合监督范围的，应当填写《人民监督员监督案件申请表》，连同案件相关材料一并移送司法行政机关。2.司法行政机关收到申请材料后，应当进行审查。符合条件的，应当及时组织人民监督员开展监督工作。（二）人员确定1.司法行政机关根据案件性质、复杂程度等因素，从人民监督员信息库中随机抽选若干名人民监督员组成监督小组。2.监督小组一般由三名以上单数的人民监督员组成。涉及重大复杂案件的，可以适当增加人民监督员人数。（三）材料移送1.税务机关应当在人民监督员监督评议前，将案件相关材料移送司法行政机关。材料内容包括案件基本情况、调查取证情况、拟处理处罚意见及理由等。2.司法行政机关应当对移送材料进行审核，确保材料齐全、真实、准确。审核通过后，将材料分发给人民监督员。（四）监督评议1.司法行政机关组织人民监督员召开监督评议会，介绍案件基本情况，听取税务机关案件承办人员的汇报。2.人民监督员查阅案件材料，向案件承办人员提问，发表监督意见。3.监督评议会应当形成书面评议意见，由人民监督员签字确认。评议意见包括对案件事实认定、证据采信、法律适用、处理处罚意见等方面的评价和建议。（五）结果反馈1.司法行政机关将人民监督员的评议意见反馈给税务机关。2.税务机关应当认真研究人民监督员的评议意见，根据实际情况作出处理决定。处理决定与人民监督员评议意见不一致的，应当说明理由。3.税务机关作出处理决定后，应当将处理结果及时反馈给司法行政机关和人民监督员。五、权利与义务（一）权利1.知情权。人民监督员有权了解案件相关情况，查阅案件材料。2.参与权。人民监督员有权参与监督评议会，发表监督意见。3.表决权。人民监督员有权对案件处理结果进行表决。4.建议权。人民监督员有权对税收执法工作提出意见和建议。（二）义务1.遵守法律法规和本制度规范，保守监督工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.按时参加监督活动，认真履行监督职责。3.客观公正地发表监督意见，不得偏袒任何一方。4.接受司法行政机关和税务机关的管理和监督。六、保障与监督（一）保障措施1.税务机关应当为人民监督员开展监督工作提供必要的工作条件，保障其知情权、参与权和监督权的有效行使。2.司法行政机关应当加强对人民监督员的培训和指导，提高其监督能力和水平。3.税务机关和司法行政机关应当建立人民监督员监督工作经费保障机制，确保监督工作顺利开展。（二）监督管理1.税务机关应当建立健全内部监督机制，加强对税收执法行为的自我监督，主动接受人民监督员的监督。2.司法行政机关应当加强对人民监督员的监督管理，对人民监