安全生产政府购买制度

PAGE安全生产政府购买制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，提高安全生产保障水平，规范安全生产政府购买服务行为，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。本制度旨在通过政府购买安全生产服务，引入专业机构和专业人员，提升安全生产监管效能，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、各园区管理机构及相关国有企业（以下统称“采购人”）开展的安全生产政府购买服务活动。包括但不限于安全生产技术咨询、安全评价、安全培训、安全检测检验、应急救援服务等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保政府购买安全生产服务活动合法合规。2.公开公正原则：采购过程应公开透明，遵循公平竞争原则，保障各类服务供应商平等参与，确保采购结果公正合理。3.质量优先原则：以保障安全生产服务质量为核心，优先选择具备专业资质、技术实力和良好信誉的服务供应商，确保服务达到预期效果。4.绩效导向原则：建立健全绩效评估机制，加强对安全生产政府购买服务项目的绩效管理，提高资金使用效益和服务质量。二、职责分工（一）采购人职责1.负责编制安全生产政府购买服务项目预算，提出服务需求，明确服务内容、质量标准、服务期限等要求。2.根据政府采购相关规定，组织实施安全生产政府购买服务项目采购活动，包括制定采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。3.对安全生产政府购买服务项目进行全过程监督管理，协调解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利推进。4.按照合同约定，及时支付服务费用，并对服务供应商的服务质量进行考核评价。（二）财政部门职责1.负责审核安全生产政府购买服务项目预算，保障资金安排，加强对资金使用的监督管理。2.会同相关部门制定安全生产政府购买服务项目资金管理办法，规范资金使用流程，提高资金使用效益。3.对安全生产政府购买服务项目采购活动进行监督检查，并依法处理采购活动中的违法违规行为。（三）安全生产监管部门职责1.负责对安全生产政府购买服务项目进行指导和监督，制定安全生产服务标准和规范，明确服务质量要求。2.参与安全生产政府购买服务项目采购文件的审核，对服务内容、技术标准等提出专业意见。3.对服务供应商提供的安全生产服务进行质量监督检查，对不符合要求的服务责令整改或依法依规处理。4.建立安全生产政府购买服务项目信息共享机制，及时掌握项目实施情况，为采购人提供决策参考。（四）其他相关部门职责各相关部门按照各自职责，协同配合做好安全生产政府购买服务项目的相关工作。如发展改革部门负责项目立项审批；市场监管部门负责对服务供应商的市场经营行为进行监管；审计部门负责对项目资金使用情况进行审计监督等。三、购买范围与内容（一）安全生产技术咨询1.为采购人提供安全生产政策法规解读、安全管理体系建设咨询、安全生产形势分析等服务。2.针对特定行业或领域的安全生产问题，提供专业的技术解决方案和建议。3.协助采购人开展安全生产风险评估，识别潜在风险点，并提出风险防控措施。（二）安全评价1.对新建、改建、扩建工程项目进行安全预评价、安全验收评价，确保项目符合安全生产法律法规和标准要求。2.对在役生产经营单位进行安全现状评价，全面评估企业安全生产状况，查找安全隐患，提出整改建议。3.根据采购人需求，开展专项安全评价，如危险化学品专项评价、工贸行业有限空间作业安全评价等。（三）安全培训1.组织开展各类安全生产培训，包括主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全资格培训，以及企业员工的安全生产技能培训。2.根据不同行业特点和岗位需求，定制个性化的安全培训课程，提高培训的针对性和实效性。3.采用线上线下相结合的培训方式，利用多媒体教学手段，丰富培训形式，提高培训效果。（四）安全检测检验1.对生产经营单位的设备设施、安全防护用品等进行定期检测检验，确保其符合安全生产标准。2.针对特殊设备或场所，如易燃易爆场所的电气设备、危险化学品储存设施等，进行专项检测检验，及时发现并消除安全隐患。3.出具专业的检测检验报告，为采购人提供准确的安全技术数据和结论。（五）应急救援服务1.协助采购人制定完善应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.提供应急救援培训和演练服务，提高企业员工的应急处置能力。3.在发生生产安全事故时，根据采购人需求，及时调配应急救援资源，提供应急救援技术支持和现场救援服务。四、采购程序（一）项目申报与预算编制1.采购人根据安全生产工作实际需求，提出安全生产政府购买服务项目申报计划，明确项目名称、服务内容、服务期限、预算金额等内容，并报同级财政部门审核。2.财政部门对采购人申报的项目预算进行审核，根据财力状况和安全生产工作重点，合理安排资金，确保资金使用效益最大化。（二）采购文件编制1.采购人根据项目需求和财政部门审核意见，委托专业机构或自行编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。2.采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准要求，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在服务供应商。评标标准应科学合理，突出服务质量、技术能力、信誉等因素，确保能够选拔出优质的服务供应商。（三）采购公告发布1.采购人按照政府采购相关规定，在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告，公开采购项目信息，邀请潜在服务供应商参与投标。2.采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、报名时间、开标时间及地点等内容，确保潜在服务供应商能够全面了解采购项目情况。（四）供应商报名与资格审查1.潜在服务供应商在采购公告规定的报名时间内报名，并提交相关资格证明文件。采购人对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。2.资格审查应严格按照采购文件规定的供应商资格条件进行，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、人员配备、信誉状况等。对不符合资格条件的供应商，不得允许其参与投标活动。（五）开标评标1.采购人按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购人对投标文件进行当众拆封、宣读投标报价等内容。2.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.评标过程应严格保密，评标委员会成员应遵守评标纪律，独立、客观、公正地进行评审，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。（六）中标公示与合同签订1.采购人根据评标结果，在指定媒体上发布中标公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如无异议，采购人向中标供应商发出中标通知书。2.中标供应商应在中标通知书规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、双方权利义务、违约责任等条款，确保合同内容合法合规、明确具体。五、服务合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商签订的安全生产政府购买服务合同，应符合法律法规和采购文件要求，明确双方的权利义务和服务要求。2.合同应包括服务项目名称、服务内容、服务标准、服务期限、服务费用及支付方式、质量考核与验收、违约责任等主要条款。服务标准应具体明确，可量化、可考核，便于采购人对服务供应商进行监督管理。（二）合同履行1.服务供应商应按照合同约定，按时、足额提供安全生产服务，确保服务质量达到合同要求。采购人应按照合同约定，及时支付服务费用，为服务供应商提供必要的工作条件和支持。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（三）质量考核与验收1.采购人应建立健全安全生产政府购买服务项目质量考核机制，定期对服务供应商的服务质量进行考核评价。考核内容包括服务内容完成情况、服务质量达标情况、服务效果满意度等方面。2.服务供应商完成服务项目后，采购人应按照合同约定的验收标准组织验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应责令服务供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权扣除相应服务费用或解除合同，并依法追究服务供应商的违约责任。六、资金管理（一）预算管理1.安全生产政府购买服务项目预算应纳入部门预算管理，采购人应按照财政部门要求，编制详细的项目预算，明确项目资金来源、支出范围和金额等内容。2.财政部门应加强对安全生产政府购买服务项目预算的审核，根据项目实际需求和财力状况，合理安排资金，确保预算编制科学合理、准确规范。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定，及时支付服务费用。服务费用支付应严格按照财政国库集中支付制度规定的程序办理，确保资金支付安全、规范、高效。2.采购人在支付服务费用前，应审核服务供应商提交的发票、验收报告等相关凭证，确保凭证真实、合法、有效。对不符合要求的凭证，采购人有权拒绝支付服务费用。（三）资金监督1.财政部门应加强对安全生产政府购买服务项目资金使用情况的监督检查，定期或不定期对项目资金使用情况进行专项检查，确保资金专款专用，不得截留、挪用或挤占。2.审计部门应依法对安全生产政府购买服务项目资金进行审计监督，对发现的问题及时提出整改意见，并依法依规追究相关单位和人员的责任。七、绩效评估（一）评估指标1.服务质量指标：包括安全评价报告的准确性、安全培训的合格率、安全检测检验数据的可靠性、应急救援服务的及时性等。2.工作效率指标：如服务项目按时完成率、问题整改及时率等，反映服务供应商在规定时间内完成工作任务的情况。3.经济效益指标：评估安全生产政府购买服务对采购人安全生产投入产出的影响，如事故发生率降低、经济损失减少等。4.社会效益指标：主要考量服务对保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定等方面的作用。（二）评估方法1.定期检查评估：采购人定期对服务供应商的服务质量、工作进度等进行检查，按照评估指标进行量化打分。2.问卷调查评估：通过向采购人内部相关人员、企业员工等发放调查问卷，了解对安全生产政府购买服务的满意度和意见建议。3.数据分析评估：收集安全生产相关数据，如事故统计数据、安全投入数据等，分析服务实施前后的变化情况，评估服务效果。（三）结果应用1.将绩效评估结果与服务费用支付挂钩，对绩效评估优秀的服务供应商，给予适当奖励或在后续采购项目中予以优先考虑；对绩效评估不合格的服务供应商，责令限期整改，整改后仍不符合要求的，扣除相应服务费用或解除合同。2.根据绩效评估结果，总结经验教训，及时调整和完善安全生产政府购买服务项目的采购需求、服务标准等内容，不断提高服务质量和资金使用效益。八、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对安全生产政府购买服务项目采购、合同履行、资金使用等全过程的监督管理。明确内部各部门的职责分工，加强协作配合，形成监督合力。2.采购人内部审计部门应定期对安全生产政府购买服务项目进行审计，检查项目实施过程中的合规性、资金使用的合理性等情况，及时发现和纠正问题。（二）外部监督1.财政部门应加强对安全生产政府购买服务项目的监督检查，依法对采购活动、资金使用等进行监管，确保政