村级规范管理制度

PAGE村级规范管理制度一、总则（一）目的为加强村级组织建设，规范村级管理行为，提高村级工作效率和服务质量，保障村民的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本规范管理制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村级组织及其工作人员，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等各类村级组织以及全体村干部、工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的各项方针政策，确保村级管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，管理过程和结果及时公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护社会公平正义。4.便民高效原则：简化办事流程，提高工作效率，为村民提供优质、便捷的服务。二、组织架构与职责（一）村党支部1.职责宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，领导村级各项工作。加强村党组织自身建设，做好党员教育、管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用。领导村民委员会、村务监督委员会等村级组织，支持和保障其依法依规履行职责。讨论决定本村经济建设、社会发展和涉及村民利益的重大事项，领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督。加强对村级集体经济组织的领导，促进集体经济发展壮大。做好农村思想政治工作，推进农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。维护农村社会稳定，协调解决村民之间的矛盾纠纷，做好社会治安综合治理工作。2.组织设置村党支部设书记1名，副书记1名，委员若干名。书记负责全面工作，副书记协助书记开展工作，委员按照分工负责相关工作。根据党员人数和工作需要，合理划分党小组，党小组设组长1名，负责组织党员开展学习、活动等。（二）村民委员会1.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益。办理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。组织实施本村的经济和社会发展规划、年度计划，管理本村的土地、山林、水利等资源，发展农村经济，增加村民收入。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村产业结构调整。负责本村的计划生育、社会保障、民政优抚、文化教育、医疗卫生等工作，保障村民的基本权益。召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。2.组织设置村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成（具体人数根据本村实际情况确定）。主任负责全面工作，副主任协助主任开展工作，委员按照分工负责相关工作。村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，各委员会设主任1名，委员若干名，负责具体工作的落实。（三）村务监督委员会1.职责监督村务决策、执行、公开等情况，重点监督村级财务收支、工程项目建设、惠农政策落实等事项。对村民反映强烈的问题进行调查核实，及时向村党组织和村民委员会提出意见和建议。受理村民对村务管理的投诉和举报，维护村民的合法权益。协助村党组织和村民委员会做好村民的思想政治工作，引导村民正确行使民主权利。2.组织设置村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，成员若干名。主任应由具备一定文化水平、政策水平和工作能力，公道正派、群众信任的党员担任。村务监督委员会成员不得由村党组织成员、村民委员会成员及其近亲属担任。三、村级决策与议事规则（一）决策事项范围1.本村经济社会发展规划、年度计划。2.村级财务预算、决算及重大财务开支。3.村级集体资产处置、资源开发利用。4.涉及村民切身利益的重大事项，如土地征收、房屋拆迁、社会保障、公益事业建设等。5.上级党委、政府交办的重要任务和本村需要研究决定的其他重大事项。（二）决策程序1.提议：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名，可以提出决策事项建议。2.审议：对拟决策事项，由村党支部牵头，组织村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表等进行充分讨论，广泛征求意见。3.表决：经审议后的决策事项，提交村民会议或村民代表会议进行表决。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民代表会议由村民推选的代表组成。表决应采取无记名投票方式，经到会人员的过半数通过方为有效。4.公示：决策事项通过后，应及时在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示期间，村民如有异议，可向村党组织或村民委员会提出，村党组织或村民委员会应及时进行调查核实，并将处理结果向村民公布。（三）议事规则1.会议召集：村党支部书记负责召集和主持村级议事会议，根据议题需要，可邀请相关人员列席会议。2.议题确定：会议议题由村党支部、村民委员会、村务监督委员会等提出，经村党支部书记审核后确定。3.会议准备：会议召集人应提前将会议议题、时间、地点等通知参会人员，并提供相关资料。参会人员应认真准备，充分发表意见。4.会议记录：安排专人负责会议记录，详细记录会议讨论情况、表决结果等内容。会议记录应妥善保管，存档备查。5.决议执行：会议形成的决议，由村“两委”成员按照分工负责组织实施。村务监督委员会负责对决议执行情况进行监督检查，确保决议得到有效落实。四、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.村级财务收支实行“村财乡管村用”制度，由乡镇财政所（经管站）代理记账。2.严格执行财务收支审批制度，所有收支凭证必须由经手人、证明人签字，村党支部书记、村民委员会主任审批后，方可入账。3.收入必须及时足额入账，严禁坐收坐支。各项收入要使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或白条收款。4.支出要严格按照规定的用途和标准执行，做到专款专用。重大支出项目要经过村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇财政所（经管站）备案。（二）财务公开1.定期进行财务公开，每季度至少公开一次，公开内容包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况、惠农政策落实情况等。2.财务公开要在村务公开栏进行公示，公示内容要真实、准确、完整，便于村民查阅和监督。3.设立意见箱，接受村民的意见和建议。对村民提出的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果向村民公布。（三）财务审计1.乡镇财政所（经管站）定期对村级财务进行审计，审计内容包括财务收支、资产管理、债权债务、工程项目建设等。2.审计结束后，要及时出具审计报告，并将审计结果向村民公布。对审计中发现的问题，要依法依规进行处理，涉及违法违纪的，要移交有关部门追究责任。五、村级工程建设管理制度（一）项目申报1.村级工程建设项目应根据本村经济社会发展需要和村民意愿，由村“两委”提出项目申报计划。2.项目申报计划应包括项目名称、建设内容、投资预算、资金来源、实施期限等内容，并报乡镇人民政府审核。（二）项目审批1.乡镇人民政府对村级工程建设项目申报计划进行审核，审核通过后，报县级相关部门审批。2.县级相关部门根据项目性质和资金来源，按照规定的程序进行审批。审批通过的项目，方可组织实施。（三）项目实施1.项目实施前，要成立项目实施领导小组，负责项目的组织协调和监督管理。项目实施领导小组由村“两委”成员、村民代表、村务监督委员会成员等组成。2.项目实施要严格按照批准的建设内容、投资预算和施工图纸进行，不得擅自变更。如需变更，要按照规定的程序报原审批部门批准。3.项目实施过程中，要严格执行工程建设招投标制度、工程监理制度、合同管理制度等，确保工程质量和进度。4.项目实施过程中，要及时进行工程结算和竣工验收。工程竣工后，要组织相关人员进行验收，验收合格后方可交付使用。（四）项目资金管理1.村级工程建设项目资金要专款专用，严格按照规定的用途和标准使用，不得截留、挪用。2.项目资金要实行报账制管理，凭合法有效的票据报账。报账时，要提供项目合同、工程结算清单、验收报告等相关资料。3.加强对项目资金的监督检查，确保资金使用安全、规范、有效。对发现的问题，要及时进行整改，涉及违法违纪的，要移交有关部门追究责任。六、村级资产资源管理制度（一）资产资源登记1.对村级集体资产资源进行全面清查登记，建立资产资源台账，详细记录资产资源的名称、数量、价值、使用状况等信息。2.资产资源登记要做到账实相符、账账相符，定期进行核对和更新。（二）资产资源处置1.村级集体资产资源的处置，包括出售、转让、出租、抵押等，要按照规定的程序进行。2.处置前，要进行评估作价，评估结果要向村民公布。处置方案要经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案。3.资产资源处置要遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标、协议转让等方式进行，确保资产资源的价值最大化。（三）资产资源收益管理1.村级集体资产资源的收益要纳入村级财务管理，实行专款专用。2.收益主要用于本村的公益事业建设、集体经济发展、村民福利等方面，不得挪作他用。3.加强对资产资源收益的监督检查，确保收益合理使用，提高资金使用效益。七、村级档案管理制度（一）档案范围1.村级组织在工作中形成的具有保存价值的各种文件、资料、图表、记录、声像等材料，包括党务、村务、财务、工程建设、资产资源管理等方面的档案。2.村民个人提交的涉及本村公共事务和村民利益的重要材料，如村民申请、意见建议、投诉举报等。（二）档案收集与整理1.明确档案收集责任人，定期收集各类档案材料。收集的档案材料要齐全、完整、真实。2.对收集的档案材料进行分类整理，按照档案的形成时间、内容、性质等进行分类编号，编制目录，便于查阅和管理。（三）档案保管与利用1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.建立档案借阅制度，严格履行借阅手续，借阅人要妥善保管档案，不得转借、涂改、损毁、丢失。3.积极开发利用档案资源，为村级工作决策、村民查询信息、解决纠纷等提供服务。八、村级印章管理制度（一）印章使用范围1.村党支部、村民委员会、村务监督委员会等村级组织的印章，主要用于办理本村的公共事务和公益事业，如开具证明、签订合同、发布公告等。2.印章使用要严格按照规定的程序进行，不得超越权限使用。（二）印章使用审批1.印章使用前，要填写印章使用审批表，注明使用事由、使用时间、使用范围等内容，并经村党支部书记、村民委员会主任审批。2.重大事项使用印章，要经村民会