生态环境部执法制度规范

PAGE生态环境部执法制度规范一、总则（一）目的为加强生态环境执法工作的规范化、科学化、法治化水平，有效打击各类生态环境违法行为，保护生态环境，维护公众环境权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于生态环境部及其所属各级执法机构在履行生态环境执法职责过程中的各项活动，包括环境监管执法、环境行政处罚、环境行政强制等执法行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和生态环境相关标准开展执法工作，确保执法行为合法、合规。2.公正公平原则：秉持公正、公平的态度，对待各类生态环境违法行为，不偏袒、不歧视，保障当事人合法权益。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，及时解决生态环境问题。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对当事人进行环保法律法规宣传教育，引导其自觉遵守环保规定，对违法行为依法予以处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体生态环境部及其所属各级环境执法机构是生态环境执法的主体，依法独立行使生态环境执法权。（二）职责分工1.生态环境部制定全国生态环境执法工作的方针、政策、制度和规范。组织协调全国性的生态环境执法专项行动。指导、监督下级执法机构的执法工作。负责重大生态环境违法案件的查处和跨区域执法协调。2.省级生态环境执法机构贯彻执行国家和生态环境部的执法工作要求，制定本辖区执法工作计划和措施。组织开展辖区内生态环境执法检查和专项行动。负责辖区内重大生态环境违法案件的查处，指导、监督下级执法机构工作。协调跨市（州）生态环境执法工作。3.市（州）级生态环境执法机构落实上级执法工作部署，制定本地区执法工作方案并组织实施。开展日常环境监管执法，查处辖区内生态环境违法行为。负责辖区内一般生态环境违法案件的调查处理，协助上级查处重大案件。指导、监督县级执法机构工作，协调跨县（市、区）执法工作。4.县级生态环境执法机构具体承担本辖区内生态环境执法工作，开展现场检查、巡查等日常监管活动。依法查处辖区内各类生态环境违法行为，负责简易程序案件的办理。配合上级执法机构开展执法工作，及时报告执法情况。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查过程中发现生态环境违法行为，或者收到群众举报、上级交办、其他部门移送的生态环境违法线索后，应当进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。立案应当填写《生态环境违法行为立案审批表》，报本执法机构负责人批准。3.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员负责案件调查处理。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、采样监测、委托鉴定等方式进行。3.执法人员应当制作调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录等执法文书，收集相关证据材料。证据材料应当包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。4.调查取证过程中，执法人员应当保守秘密，不得泄露当事人的商业秘密、个人隐私等信息。（三）案件审查1.案件调查终结后，执法人员应当将案件调查情况和处理建议报本执法机构负责人进行审查。2.审查内容包括：违法事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、处罚种类和幅度是否适当、程序是否合法等。3.执法机构负责人应当根据审查情况，作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照《行政处罚法》等相关法律法规规定的程序进行。（五）处罚决定1.经案件审查、告知与听证程序后，执法机构负责人根据审查结果，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本信息、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定作出后，应当在规定的时间内送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（六）处罚执行1.当事人应当在《行政处罚决定书》规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法机构应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。当事人逾期不履行处罚决定的，执法机构可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，案件承办人员应当制作《案件结案报告》，报本执法机构负责人批准结案。2.《案件结案报告》应当载明案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。3.案件结案后，应当将案件材料按照档案管理规定进行整理归档。四、执法监督与考核（一）内部监督1.生态环境部及其所属各级执法机构应当建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.上级执法机构应当定期对下级执法机构的执法工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.执法机构应当设立专门的投诉举报渠道接受群众对执法人员违法违纪行为的投诉举报，对投诉举报事项应当及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道公开生态环境执法工作信息，保障公众知情权、参与权和监督权。2.邀请人大代表、政协委员、环保社会组织等参与生态环境执法监督工作，听取意见和建议，不断改进执法工作。（三）执法考核1.建立执法工作考核制度，对执法机构和执法人员的执法工作进行量化考核。2.考核内容包括执法工作成效、执法程序规范、执法文书质量、执法队伍建设等方面。3.考核结果作为对执法机构和执法人员评先评优、奖励惩处、职务晋升等的重要依据。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，充实执法人员力量，确保执法工作正常开展。2.定期组织执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法能力。培训内容包括法律法规、执法程序、专业知识等方面。3.建立执法人员考核评价机制，激励执法人员积极履行职责，提高执法工作水平。（二）装备保障1.配备必要的执法装备，包括执法车辆、监测仪器、取证设备、通讯工具等，满足执法工作需要。2.加强执法装备的管理和维护，确保执法装备正常运行，提高执法工作效率。3.根据执法工作实际需求，及时更新和补充执法装备，提升执法装备现代化水平。（三）经费保障1.合理安排执法工作经费，保障执法机构正常运转和执法工作顺利开展。执法工作经费包括人员经费、办公经费、执法装备购置经费、监测采样经费、案件查处经费等。2