村民自治规范制度

PAGE村民自治规范制度一、总则（一）目的为了保障村民依法实行自治，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于本辖区内所有村民委员会及村民参与自治活动。（三）基本原则1.民主原则：村民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，直接行使民主权利，管理本村事务。2.法治原则：村民自治活动必须在法律法规的框架内进行，不得违反国家法律、法规和政策。3.公开原则：村民委员会应当及时、准确地公开村务信息，保障村民的知情权、参与权和监督权。4.公平原则：村民在自治活动中享有平等的权利，不得因性别、民族、宗教信仰等因素受到歧视。二、村民委员会选举（一）选举委员会1.村民委员会选举前，应当成立村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。2.村民选举委员会成员应当具备以下条件：遵守国家法律法规，品行良好，公道正派；具有一定的文化水平和组织能力；能够认真履行职责，热心为村民服务。（二）选民登记1.年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.选民登记按村民小组进行，以户籍为依据，对具有选举权和被选举权的村民进行登记。3.登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。（三）候选人提名1.村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生。2.提名方式可以采用个人自荐、选民联名推荐等方式。3.每一选民提名的候选人人数不得超过应选名额。（四）投票选举1.选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。2.选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。3.选举时，应当设立秘密写票处。4.登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过三人。委托投票应当办理书面委托手续。村民选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单。（五）选举后续工作1.选举结束后，村民选举委员会应当及时将选举结果报乡、民族乡、镇的人民政府备案，并公布当选的村民委员会成员名单。2.村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。三、村民会议和村民代表会议（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。2.村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。3.村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。4.村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。5.村民会议讨论决定涉及村民利益的下列事项：本村享受误工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的推选工作由村民选举委员会主持。3.村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召集村民代表会议，应当提前三天通知村民代表。4.村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。5.村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。四、民主管理（一）村民自治章程和村规民约1.村民自治章程和村规民约应当根据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，由村民会议制定和修改。2.村民自治章程和村规民约不得与国家法律法规相抵触，不得侵犯村民的合法权益。3.村民自治章程和村规民约应当包括以下内容：总则，明确制定目的、依据和适用范围；村民的权利和义务；村民委员会的组织和职责；民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序和方法；村集体经济的管理和收益分配；村公益事业的建设和管理；社会治安、环境卫生、计划生育等方面的规定；对违反章程和村规民约行为的处理办法；附则，明确章程和村规民约的解释权、生效时间等。（二）村务公开1.村民委员会应当及时、准确地公开村务信息，保障村民的知情权、参与权和监督权。2.村务公开的内容应当包括：村民委员会成员分工及职责；村民会议和村民代表会议的决议、决定及执行情况；村集体经济的收支情况；村公益事业建设项目的立项、招投标、建设进度、资金使用等情况；宅基地审批、计划生育指标分配、救灾救济款物发放等情况；村民关心的其他事项。3.村务公开的形式可以采用公开栏、广播、电视、网络等多种形式。公开栏应当设在便于村民观看的地方。4.村务公开的时间应当及时，一般事项至少每季度公开一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公开。（三）财务管理1.村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，实行民主理财，定期公布账目。2.村集体经济组织应当配备必要的财务人员，财务人员应当具备会计从业资格证书。3.村集体经济组织的财务收支应当严格执行国家财务制度和财经纪律，不得坐收坐支，不得白条抵库，不得公款私存。4.村集体经济组织应当定期进行财务审计，审计结果应当及时公布。审计工作可以由乡、民族乡、镇的人民政府农村经营管理部门或者委托有资质的中介机构进行。五、民主监督（一）村民监督委员会1.村民委员会应当设立村民监督委员会，负责对村民委员会的工作进行监督。2.村民监督委员会由村民会议或者村民代表会议推选产生，成员一般为三至五人，其中应当有具备财会、管理知识的人员。3.村民监督委员会成员应当具备以下条件：遵守国家法律法规，品行良好，公道正派；具有一定的文化水平和监督能力；能够认真履行职责，敢于监督，善于监督。（二）监督内容1.村民监督委员会对村民委员会的工作进行全面监督，重点监督以下内容：村务公开情况；村集体经济组织的财务收支情况；村公益事业建设项目的实施情况；村民委员会成员履行职责情况；其他涉及村民利益的重大事项。2.村民监督委员会有权查阅、复制与监督事项有关的文件、资料，询问村民委员会成员、财务人员等有关人员，要求其对有关问题作出解释和说明。（三）监督方式1.村民监督委员会可以通过以下方式进行监督：列席村民委员会会议、村民代表会议；对村务公开情况进行检查；对村集体经济组织的财务收支进行审计；对村公益事