生产建设项目限批制度

PAGE生产建设项目限批制度一、总则（一）目的为加强生产建设项目管理，有效控制因项目建设活动引发的生态破坏和环境污染，促进经济社会与生态环境协调发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本生产建设项目限批制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内进行的各类生产建设项目，包括新建、改建、扩建项目以及技术改造项目等。（三）基本原则1.生态优先原则：项目建设应充分考虑生态环境保护，将生态效益放在首位，实现绿色发展。2.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关生态环境保护的法律法规、政策文件以及行业标准，确保项目建设合法合规。3.总量控制原则：根据区域生态环境承载能力和污染物排放总量控制要求，合理安排项目建设，防止过度开发和污染。4.分类管理原则：根据项目对生态环境的影响程度，实施分类分级管理，采取差异化的限批措施。二、限批情形（一）环境影响评价文件未通过审查1.建设项目环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，不予批准其环境影响评价文件，并对建设单位及编制单位依法予以处罚，同时对该项目实施限批。2.未按照规定开展环境影响评价公众参与，公众意见未得到合理采纳，严重影响项目环境可行性的，限批该项目。（二）违反环保“三同时”制度1.建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期改正；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。在整改期间，对该项目实施限批。2.建设项目环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，责令限期改正；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。限批该项目直至整改完成。（三）污染物排放超标1.建设项目投产后污染物排放超过国家或地方规定的排放标准，责令限期治理；逾期未完成治理任务的，责令停产整顿。在限批期间，督促企业采取有效措施进行整改，达标后方可解除限批。当区域内污染物排放总量接近或超过总量控制指标时，对新增污染物排放量较大的项目实施限批，直至区域污染物排放总量得到有效控制。（四）生态破坏严重1.项目建设过程中造成严重的生态破坏，如大面积植被破坏、水土流失、土地沙化等，且未采取有效生态修复措施的，限批该项目，并责令建设单位限期完成生态修复任务。2.涉及占用生态保护红线、自然保护区核心区等生态敏感区域，且不符合相关法律法规和政策要求的项目，坚决予以限批。（五）未落实环境风险防控措施1.建设项目未制定完善的环境风险应急预案，或者未落实有效的环境风险防控措施，如未建设足够容量的应急池、未配备必要的应急物资等，限批该项目，督促建设单位整改到位，确保环境安全。2.发生突发环境事件，对环境造成较大影响，且建设单位在事件应急处置和后续整改中存在问题的，视情节轻重对相关项目实施限批。三、限批程序（一）信息收集与核实1.环保部门定期收集辖区内生产建设项目的环境管理相关信息，包括环境影响评价文件审批情况、环保设施验收情况、污染物排放监测数据、生态破坏情况以及环境风险防控措施落实情况等。2.对收集到的信息进行核实，可通过现场检查、数据比对、群众举报等方式，确保信息真实可靠。（二）限批建议提出1.根据核实后的信息，发现项目存在限批情形的，由环保部门相关业务科室提出限批建议，填写《生产建设项目限批建议表》，详细说明限批项目名称、建设单位、限批原因、限批依据等内容。2.将限批建议表提交至环保部门内部审核，审核内容包括限批情形认定是否准确、限批依据是否充分、限批程序是否合规等。（三）限批决定下达1.经审核通过的限批建议，报环保部门负责人审批。环保部门负责人根据审核意见，做出限批决定。2.以书面形式向建设单位下达《生产建设项目限批决定书》，明确限批期限、限批要求以及解除限批的条件等内容。限批决定书应加盖环保部门公章，并通过直接送达、邮寄送达或公告送达等方式告知建设单位。（四）限批公示1.在环保部门官方网站、项目所在地政府网站等平台对限批项目进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括项目名称、建设单位、限批原因、限批期限等，接受社会公众监督。2.对公众提出的意见和建议进行收集整理，如涉及限批项目存在的问题属实，应及时核实并调整限批措施。（五）限批执行与监督1.建设单位在限批期间，不得擅自开工建设或继续生产运营项目。环保部门加强对限批项目的监督检查，定期或不定期对项目建设和生产情况进行现场检查，确保限批措施执行到位。2.对违反限批决定的建设单位，依法予以严肃查处，责令立即停止违法行为，并按照相关法律法规加重处罚。（六）限批解除1.建设单位完成整改任务，达到解除限批条件后，向环保部门提交解除限批申请，附整改报告、环境监测报告、生态修复验收报告等相关证明材料。2.环保部门组织对建设单位提交的材料进行审查，并进行现场核实。经审查和核实，确认项目符合解除限批条件的，做出解除限批决定，下达《解除生产建设项目限批决定书》。四、限批期间建设单位责任（一）整改责任1.建设单位应制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、整改期限以及责任人等内容。整改方案应报环保部门备案。2.按照整改方案组织实施整改工作，加大环保投入，采用先进的污染治理技术和生态修复措施，确保项目建设和运营符合环保要求。（二）信息公开责任1.在项目所在地显著位置公开限批原因、整改措施、整改期限等信息，接受社会公众监督。2.定期向环保部门报告整改工作进展情况，每[X]月提交一次整改工作月报，每季度提交一次整改工作季报，整改完成后提交整改工作总结报告。（三）环境监测责任1.委托有资质的环境监测机构对项目污染物排放情况进行定期监测，监测结果及时报送环保部门。2.按照环保部门要求安装污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网，确保监测数据实时、准确、有效传输。五、部门职责分工（一）环保部门1.负责制定生产建设项目限批制度，组织实施限批工作，对限批项目进行审核、审批和监督管理。2.开展环境影响评价文件审查，加强对建设项目环保设施验收的监督检查，监测污染物排放情况，及时发现和查处环境违法行为，为限批工作提供依据。3.协调相关部门，共同推进生产建设项目限批制度的落实，加强与其他部门在生态环境保护方面的信息共享和协作配合。（二）发展改革部门1.在项目审批、核准、备案过程中，严格执行环保政策，对涉及限批的项目不予办理相关手续。2.会同环保部门等相关部门，将生态环境保护要求纳入产业政策和发展规划，引导项目合理布局，促进产业绿色发展。（三）自然资源部门1.加强对土地利用的管理，严格审查项目用地是否符合土地利用总体规划和生态保护要求，对涉及限批的项目不予办理土地审批手续。2.配合环保部门做好生态保护红线、自然保护区等生态敏感区域的保护工作，防止项目建设对生态环境造成破坏。（四）其他相关部门1.按照各自职责，加强对生产建设项目的管理，在项目立项、规