草牧场承包制度规范

PAGE草牧场承包制度规范一、总则（一）目的为了规范草牧场承包行为，保护草牧场所有者、承包者的合法权益，促进草牧场资源的合理利用和生态保护，根据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区内所有草牧场承包经营活动，包括家庭承包、招标、拍卖、公开协商等方式取得草牧场承包经营权的行为。（三）基本原则1.依法依规原则草牧场承包经营活动必须遵守国家法律法规和政策规定，确保承包行为合法有效。2.公平公正原则在草牧场承包过程中，要保障各方当事人的平等地位，遵循公平、公正的原则进行发包、承包，不得偏袒任何一方。3.合理利用原则鼓励承包者合理利用草牧场资源，发展畜牧业等相关产业，提高草牧场的经济效益和生态效益。4.生态保护原则草牧场承包经营活动应注重生态环境保护，不得破坏草原生态平衡，确保草牧场可持续发展。二、承包主体资格（一）发包方资格1.本地区内依法拥有草牧场所有权的集体经济组织或村民委员会，作为发包方负责草牧场的发包工作。2.发包方应具备独立的民事主体资格，能够独立承担民事责任，并按照法律法规和本制度规范行使发包权利。（二）承包方资格1.本地区内具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织，均可作为承包方参与草牧场承包经营活动。2.承包方应具备从事畜牧业生产经营的能力和条件，遵守国家法律法规和本地区草牧场管理规定，诚实守信，履行承包合同约定的义务。3.鼓励本地区内的牧民优先承包草牧场，支持牧民通过联合经营、股份合作等方式扩大经营规模，提高草牧场经营效益。三、承包程序（一）制定承包方案1.发包方应根据本地区草牧场资源状况、畜牧业发展规划等因素，制定草牧场承包方案。承包方案应包括承包草牧场的范围、面积、用途、承包期限、承包方式、承包价格及支付方式等内容。2.承包方案应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府备案。（二）发布承包信息1.发包方应通过本地区内的公告栏、网络平台等渠道，向社会公开发布草牧场承包信息，包括承包方案、承包条件、报名方式、报名时间等内容。2.公告期限不得少于[X]个工作日，确保潜在承包方有足够的时间了解承包信息并参与报名。（三）受理承包申请1.发包方设立专门的报名受理机构，负责受理承包方的报名申请。承包方应在规定的报名时间内，向发包方提交书面申请，并提供相关证明材料，如身份证明、资质证明、经营能力证明等。2.报名受理机构对承包方提交的申请材料进行审核，对符合条件的申请予以受理，并向承包方出具受理回执；对不符合条件的申请，应及时通知承包方并说明理由。（四）组织评标或协商1.对于采用招标、拍卖方式承包的草牧场，发包方应按照相关法律法规和程序组织评标或拍卖活动。评标或拍卖活动应邀请本地区内的相关专家、村民代表等组成评标委员会或拍卖小组，并严格按照评标标准或拍卖规则进行操作。2.对于采用公开协商方式承包的草牧场，发包方应与有意向的承包方进行充分协商，就承包价格、承包期限、承包经营方式等内容达成一致意见。协商过程应公开透明，接受本集体经济组织成员的监督。（五）确定承包方1.根据评标结果、拍卖成交结果或协商达成的一致意见，发包方确定承包方，并向承包方发出中标通知书或签订承包合同。2.承包方应在收到中标通知书或承包合同后[X]个工作日内，按照合同约定向发包方缴纳承包保证金或承包费用，并办理相关手续。（六）合同签订与备案1.发包方与承包方应签订书面草牧场承包合同，合同应明确双方的权利义务、承包草牧场的范围、面积、用途、承包期限、承包价格及支付方式、违约责任等内容。2.草牧场承包合同签订后，发包方应及时将合同报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。备案部门应对合同的合法性、完整性进行审查，对不符合要求的合同，应通知发包方进行修改完善。四、承包期限与流转（一）承包期限1.草牧场承包期限根据不同的承包方式和草牧场用途确定，但最长不得超过法律规定的期限。一般情况下，家庭承包的草牧场承包期限为[X]年，其他方式承包的草牧场承包期限由双方协商确定，但不得超过[X]年。2.在承包期限届满前，承包方享有优先承包权。承包方应在承包期限届满前[X]个月向发包方提出书面申请，经发包方同意后，可按照本制度规范的承包程序继续承包。（二）承包经营权流转1.承包方在承包期限内，有权依法自主决定草牧场承包经营权的流转。流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。2.承包方流转草牧场承包经营权时，应与受让方签订书面流转合同，并报发包方备案。流转合同应明确流转双方的权利义务、流转期限、流转价格及支付方式、违约责任等内容。3.草牧场承包经营权流转期限不得超过原承包合同剩余期限。流转价格应合理公平，不得损害承包方和发包方的合法权益。4.发包方应加强对草牧场承包经营权流转的管理和服务，建立健全流转档案，及时掌握流转情况，为流转双方提供政策咨询、合同鉴证等服务。五、承包方权利与义务（一）权利1.依法享有承包草牧场的占有、使用、收益权，按照承包合同约定自主组织生产经营活动，处置产品。2.在承包期限内，有权依法流转草牧场承包经营权，获取流转收益。3.承包期内，承包方承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。4.对发包方违反承包合同约定的行为，有权依法要求发包方纠正，并赔偿损失。5.法律、法规规定的其他权利。（二）义务1.遵守国家法律法规和本地区草牧场管理规定，保护草牧场生态环境，合理利用草牧场资源，不得超强度放牧、开垦草原等。2.按照承包合同约定的用途使用草牧场，不得擅自改变草牧场用途。如需改变用途的，应经发包方同意，并报相关部门批准。3.按照承包合同约定的时间和方式缴纳承包费用，履行其他约定义务。4.接受发包方的监督管理，定期向发包方报告草牧场经营情况。5.法律、法规规定的其他义务。六、发包方权利与义务（一）权利1.依法享有草牧场所有权，对承包方的承包经营活动进行监督管理。2.按照承包合同约定收取承包费用，用于本集体经济组织的公共事务和公益事业。3.承包期内，有权依法调整承包草牧场的范围、面积等，但应提前通知承包方，并给予合理补偿。4.对承包方违反承包合同约定或法律法规规定的行为，有权依法要求承包方纠正，并追究违约责任。5.法律、法规规定的其他权利。（二）义务1.维护承包方的合法权益，不得干涉承包方的正常生产经营活动。2.按照承包合同约定向承包方提供必要的生产经营条件，如水利设施、交通道路等。3.组织开展草牧场生态保护和建设工作，为承包方提供技术指导和服务。4.协助承包方解决生产经营中遇到的困难和问题，保障承包方的生产经营活动顺利进行。5.法律、法规规定的其他义务。七、监督管理（一）建立监督管理机制1.本地区应建立健全草牧场承包监督管理机制，明确相关部门的职责分工，加强对草牧场承包经营活动的全过程监管。2.乡（镇）人民政府农村经营管理部门负责本地区草牧场承包合同的备案、鉴证、纠纷调解等工作，指导发包方和承包方依法依规开展承包经营活动。3.草原行政主管部门负责草牧场生态保护、草原监理等工作，对承包方的草牧场使用情况进行监督检查，依法查处破坏草原生态环境的违法行为。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好草牧场承包经营活动的监督管理工作。（二）定期检查与不定期抽查1.发包方应定期对承包方的草牧场经营情况进行检查，检查内容包括草牧场使用情况、生态保护措施落实情况、承包费用缴纳情况等。2.乡（镇）人民政府农村经营管理部门和草原行政主管部门应不定期对草牧场承包经营活动进行抽查，及时发现和纠正存在的问题。3.对于检查和抽查中发现的问题，应及时下达整改通知书，要求承包方限期整改。对整改不力的承包方，应依法依规追究其责任。（三）纠纷调解与仲裁1.在草牧场承包经营过程中，如发生纠纷，当事人应首先通过协商解决。协商不成的，可以请求乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行调解。2.乡（镇）人民政府农村经营管理部门应及时受理纠纷调解申请，组织双方当事人进行调解。调解过程应遵循自愿、合法、公正的原则，促使双方当事人达成调解协议。3.如当事人对调解结果不满意，或不愿通过调解解决纠纷的，可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。八、违约责任（一）承包方违约责任1.承包方未按照承包合同约定的用途使用草牧场，擅自改变草牧场用途的，发包方有权解除承包合同，收回草牧场，并要求承包方赔偿损失。2.承包方未按照承包合同约定的时间和方式缴纳承包费用的，每逾期一日，应按照未缴纳金额的[X%]向发包方支付违约金。逾期超过[X]日的，发包方有权解除承包合同，收回草牧场，并要求承包方补缴承包费用及违约金。3.承包方违反本地区草牧场管理规定，破坏草原生态环境的，应依法承担相应的法律责任。造成草牧场损害的，应负责修复或赔偿损失。4.承包方擅自流转草牧场承包经营权，未按照规定报发包方备案的，发包方有权责令其改正，并可按照流转金额的[X%]收取违约金。5.承包方在承包期限内提前解除承包合同的，应按照承包合同约定向发包方支付违约金，并赔偿发包方因此遭受的损失。（二）发包方违约责任1.发包方未按照承包合同约定向承包方提供必要的生产经营条件，影响承包方正常生产经营活动的，应承担违约责任，赔偿承包方因此遭受的损失。2.发包方擅自调整承包草牧场的范围、面积等，未提前通知承包