地方人大政治制度规范

PAGE地方人大政治制度规范一、总则1.制定目的本规范旨在明确地方人大政治制度的各项要求，确保地方人大工作依法、有序、高效开展，充分发挥地方人大在地方政治生活中的重要作用，保障人民当家作主，推进社会主义民主政治建设。2.适用范围本规范适用于地方各级人民代表大会及其常务委员会的组织、运作和相关活动。3.基本原则坚持党的领导：地方人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。人民当家作主：充分尊重和保障人民的主体地位，密切联系群众，反映人民意愿，维护人民利益。依法办事：严格依照宪法和法律规定履行职责，确保地方人大工作在法治轨道上运行。民主集中制：坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权，集体决定问题。二、组织架构1.地方各级人民代表大会代表选举代表名额根据行政区域人口数等因素确定，选举严格按照法定程序进行，包括选民登记、提名推荐候选人、投票选举等环节。代表应当具有广泛的代表性，能够代表不同地区、民族、行业、阶层的利益和意愿。会议制度地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。会议由本级人民代表大会常务委员会召集，有五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。会议主要议程包括听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告，选举和决定任免国家机关工作人员等。会议期间，代表有权提出议案、质询案、罢免案等，对各方面工作进行监督和审议。2.常务委员会组成人员常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。常务委员会组成人员的选举和任免按照法定程序进行，确保其具备相应的政治素质、法律素养和工作能力。会议制度常务委员会会议一般每两个月举行一次，必要时可以临时召开。会议由主任召集并主持。会议主要议程包括听取和审议专项工作报告，审查和批准有关规范性文件，决定重大事项，任免国家机关工作人员等。常务委员会会议应当有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。会议审议的事项，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。工作机构常务委员会根据工作需要，设立办事机构和工作机构，如办公厅（室）、研究室、各专门委员会等。办事机构负责处理常务委员会的日常工作，如会议组织、文件起草、联络协调等；工作机构负责协助常务委员会开展各项业务工作，如调研、监督检查、立法起草等。三、主要职权1.立法权地方各级人民代表大会及其常务委员会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。立法工作应当遵循立法程序，广泛征求意见，进行充分论证，确保地方性法规符合地方实际情况，体现人民意志，具有针对性和可操作性。地方性法规的制定、修改和废止，应当按照法定的提案、审议、表决等程序进行，确保立法过程的民主性和科学性。2.监督权地方人大及其常委会对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督。监督方式包括听取和审议工作报告、执法检查、工作评议、质询、特定问题调查等。监督工作应当围绕地方经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题展开，督促有关国家机关改进工作，提高工作效率，保障法律法规的贯彻执行。建立健全监督工作机制，加强对监督工作的组织协调和跟踪问效，确保监督工作取得实效。3.决定权地方人大及其常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重大事项。决定重大事项应当深入调研，广泛听取意见，进行科学论证，确保决策符合实际情况和人民利益。重大事项的决定应当按照法定程序进行，及时向社会公布，接受人民群众监督。4.任免权地方人大及其常委会依法选举、决定任免和罢免国家机关工作人员。任免工作应当坚持德才兼备、以德为先的标准，严格按照法定程序进行。加强对被任命人员的任后监督，通过述职评议、工作考核等方式，督促其依法履行职责，廉洁奉公，全心全意为人民服务。四、工作程序1.议案的提出和审议代表议案的提出应当符合法定人数和法定要求，议案内容应当属于本级人民代表大会职权范围。代表议案应当有案由、案据和方案。常务委员会组成人员、人民政府、人民法院、人民检察院可以向常务委员会提出议案。议案应当在常务委员会会议举行的一定期限前提出，并提交议案文本、说明等相关材料。议案提出后，由常务委员会有关工作机构进行初步审查，提出审查意见，报主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。列入会议议程的议案，由提案人向会议作说明，经会议审议后，由常务委员会全体组成人员进行表决。2.监督工作程序听取和审议工作报告本级人民政府、人民法院、人民检察院应当按照规定向本级人民代表大会及其常务委员会报告工作。报告应当全面、准确、客观，突出重点，反映工作实际情况和存在的问题。常务委员会听取工作报告后，由组成人员进行审议发言，提出意见和建议。有关国家机关应当认真研究处理审议意见，并在规定期限内将处理情况书面报告常务委员会。执法检查根据工作需要，常务委员会可以组织对法律法规的实施情况进行执法检查。执法检查方案应当明确检查的内容、方式、步骤和要求等。执法检查组应当深入基层，广泛听取意见，了解法律法规的实施情况，发现存在的问题。执法检查结束后，执法检查组应当提出执法检查报告，经主任会议审议后，印发常务委员会会议，并向社会公布。工作评议常务委员会可以对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议。评议工作应当制定详细的评议方案，明确评议的内容、方式、步骤等。评议过程中，通过听取汇报、实地考察、查阅资料、走访群众等方式，广泛收集意见和建议。评议结束后，形成评议意见，反馈给被评议单位，并要求其限期整改。质询在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。受质询机关应当在规定期限内作出答复，并向常务委员会报告答复情况。特定问题调查常务委员会认为必要时，可以对特定问题组织调查委员会进行调查。调查委员会应当由主任委员、副主任委员和委员组成，必要时可以聘请有关专家参加。调查委员会应当制定调查方案，明确调查的目的、内容、范围、方法等。调查过程中，应当广泛收集证据，听取各方面意见。调查结束后，应当提出调查报告，经主任会议审议后，印发常务委员会会议，并向社会公布。3.重大事项决定程序重大事项的提出可以由本级人民代表大会主席团、常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院，或者一定数量的代表联名提出。提出重大事项议案时，应当同时提交议案文本、说明、必要性和可行性分析等相关材料。重大事项议案经人民代表大会或者常务委员会会议审议后，由全体组成人员进行表决，以全体组成人员的过半数通过。重大事项决定作出后，应当及时向社会公布，并组织实施。4.任免程序选举程序地方各级人民代表大会选举国家机关工作人员，按照法定的候选人提名、酝酿、确定等程序进行。候选人应当具备法定条件，经过充分的民主协商和酝酿。选举采用无记名投票方式，选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据投票情况确定是否有效，并予以宣布。决定任免程序常务委员会决定任免国家机关工作人员，由有关机关按照规定提出任免议案，并提交任免理由、拟任免人员基本情况等相关材料。任免议案经常务委员会会议审议后，由全体组成人员进行表决，以全体组成人员的过半数通过。任免决定作出后，应当及时发布公告，并通知有关单位和人员。罢免程序地方各级人民代表大会有权罢免由它选出的国家机关工作人员。罢免案应当由主席团或者一定数量的代表联名提出，并写明罢免理由。罢免案经人民代表大会会议审议后，由全体代表进行表决，以全体代表的过半数通过。罢免决定作出后，应当及时发布公告，并通知有关单位和人员。五、代表工作1.代表选举与资格审查严格按照选举法等法律法规规定的程序组织代表选举，确保选举的公平、公正、公开。选举委员会负责对代表资格进行审查，审查代表候选人是否符合法定条件，选举程序是否合法有效。对不符合资格条件的，应当取消其代表资格，并向社会公布。2.代表履职保障为代表履职提供必要的物质条件和经费保障，确保代表能够正常开展工作。建立代表履职培训制度，定期组织代表学习法律法规、政策知识和履职技能，提高代表的履职能力。加强代表与选民的联系，通过设立代表联络站、开展代表接待选民活动等方式，畅通代表与选民沟通的渠道，方便代表了解社情民意，反映选民诉求。3.代表议案与建议办理代表提出的议案和建议应当及时交办，承办单位应当认真研究办理，在规定期限内将办理情况书面答复代表，并向常务委员会报告。建立健全代表议案和建议办理工作机制，加强对办理工作的跟踪问效，对办理不力的单位进行督促整改，确保代表议案和建议得到有效落实。六、自身建设1.思想建设加强对地方人大工作人员的思想政治教育，提高政治站位，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织开展政治理论学习活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治理论水平。2.业务建设加强法律法规和人大业务知识培训，提高工作人员的法律素养和业务能力。鼓励工作人员开展调查研究，积极探索人大工作的新方法、新途径，不断提高工作质量和效率。建立健全人大工作考