安全生产行业监管制度

PAGE安全生产行业监管制度一、总则（一）目的为加强安全生产行业监管，规范安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所涉及的安全生产相关活动，包括但不限于生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施建设，生产经营过程中的设备设施运行、人员操作、危险作业管理等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家安全生产法律法规、行业标准及本制度规定，实施安全生产监管工作。2.预防为主原则：强化安全生产风险防控，关口前移，通过事前预防、事中监控、事后整改，最大限度降低事故发生的可能性。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动各方面积极性，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。4.科学监管原则：运用先进的科学技术和管理方法，提高安全生产监管的科学性、准确性和有效性。二、监管职责（一）公司/组织主要负责人职责1.建立、健全本公司/组织安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。2.保证本公司/组织安全生产投入的有效实施，确保安全生产条件所需资金的足额投入。3.督促、检查本公司/组织的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。4.组织制定并实施本公司/组织的生产安全事故应急救援预案。5.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全管理部门职责1.贯彻执行国家安全生产法律法规、行业标准和本公司/组织的安全生产管理制度。2.负责制定并实施安全生产工作计划、目标和措施。3.组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高员工的安全意识和技能。4.定期组织安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的问题及时督促整改。5.负责安全生产事故的统计、报告和调查处理工作，协助有关部门做好事故的应急救援工作。6.参与新建、改建、扩建工程项目安全设施的设计审查和竣工验收工作。（三）各部门职责1.按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本部门业务范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制。2.配合安全管理部门做好安全生产相关工作，及时报告本部门存在的安全隐患和问题。3.组织本部门员工参加安全生产培训和教育活动，提高员工的安全素质。（四）员工职责1.遵守本公司/组织的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高事故预防和应急处理能力。3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本公司/组织负责人报告。4.积极参与本公司/组织的安全生产工作，提出合理化建议，对安全生产工作进行监督。三、安全生产准入管理（一）建设项目安全设施“三同时”管理1.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。2.建设项目在进行可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价，并由具有相应资质的安全评价机构编制安全预评价报告。3.建设项目安全设施设计应当由具有相应资质的设计单位进行，设计单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。4.建设项目施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向设计单位提出。设计单位应当及时处理。5.建设项目竣工后，建设单位应当按照有关规定组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。（二）生产经营单位主体资格审核1.对新设立的生产经营单位，在办理工商登记注册前，应当按照国家有关规定进行安全生产条件审查。未经安全生产条件审查或者审查不合格的，不得办理工商登记注册。2.对已取得工商营业执照的生产经营单位，每年应当进行安全生产主体资格复核。复核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立健全情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产事故隐患排查治理情况等。对不符合安全生产条件的生产经营单位，责令限期整改；整改仍达不到要求的，依法予以关闭。四、安全生产日常监管（一）安全生产检查1.安全管理部门应当定期组织开展安全生产检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、作业现场安全状况、员工安全操作情况等。2.安全生产检查应当采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式进行。对检查中发现的问题和隐患，应当及时下达整改通知书，责令有关部门和单位限期整改。3.被检查单位应当积极配合安全生产检查工作，如实提供有关情况和资料。对检查中发现的重大事故隐患，应当立即停止生产经营活动，采取有效防范措施，及时整改，并向安全管理部门报告。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.安全管理部门应当对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查，发现生产经营单位未按照规定开展隐患排查治理工作的，责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚。（三）危险作业管理1.本公司/组织对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业等危险作业实行严格的审批制度。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，明确作业内容、作业人员、安全措施等，并报安全管理部门审批。安全管理部门应当对作业方案进行审查，对不符合安全要求的，不得批准作业。3.危险作业过程中，作业单位应当安排专人进行现场监护，确保作业安全。安全管理部门应当对危险作业现场进行巡查，发现问题及时督促整改。4.危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，确保无安全隐患。安全管理部门应当对危险作业进行总结评估，对存在的问题提出改进措施。五、安全生产教育培训（一）培训计划制定1.安全管理部门应当根据本公司/组织安全生产工作实际，制定年度安全生产教育培训计划。培训计划应当明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。2.安全生产教育培训计划应当涵盖安全生产法律法规、行业标准、安全操作规程、事故案例分析、应急救援知识等内容，确保员工具备必要的安全生产知识和技能。（二）培训实施1.安全生产教育培训应当按照培训计划组织实施。培训方式可以采用内部培训、外部培训、在线学习、现场实操等多种形式。2.对新入职员工，应当进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训。培训时间不得少于规定学时。经考试合格后，方可上岗作业。3.对在岗员工，应当定期进行安全生产再培训，培训时间不得少于规定学时。再培训内容应当根据员工岗位变动情况和安全生产形势变化进行调整。4.对特种作业人员，应当按照国家有关规定进行专门的安全技术培训，经考试合格取得相应资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员的资格证书应当按照规定进行复审。（三）培训效果评估1.安全管理部门应当定期对安全生产教育培训效果进行评估，评估内容包括员工对安全生产知识和技能的掌握程度、培训内容的实用性、培训方式的有效性等。2.根据培训效果评估结果，及时调整培训计划和培训内容，改进培训方式，提高培训质量。对培训效果不达标的员工，应当进行补考或者重新培训，直至合格为止。六、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.本公司/组织应当制定生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当符合国家有关法律法规和行业标准的要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.综合应急预案应当包括本公司/组织的应急组织机构及其职责、应急响应程序、应急救援物资和设备保障、应急救援措施等内容。专项应急预案应当针对本公司/组织的不同事故类型，分别制定详细的应急处置措施。现场处置方案应当针对具体的事故现场，制定具体的应急处置程序和措施。（二）应急演练1.安全管理部门应当定期组织开展应急演练，演练内容包括火灾事故应急演练、地震事故应急演练、泄漏事故应急演练等。应急演练应当按照应急预案的要求进行，确保演练效果。2.应急演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案，完善应急救援措施。（三）应急救援1.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本公司/组织负责人。本公司/组织负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.本公司/组织应当立即启动应急预案，组织应急救援工作。在应急救援过程中，应当采取有效的措施，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。3.事故救援结束后，应当按照国家有关规定对事故进行调查处理。事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。七、安全生产考核与奖惩（一）考核内容1.对各部门和员工的安全生产工作进行考核，考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产事故隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况、安全生产应急管理情况等。2.安全生产考核应当建立量化指标体系，对各部门和员工的安全生产工作进行客观、公正的评价。（二）奖励措施1.对在安全生产工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励。表彰和奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升等。2.对及时发