市场秩序法律规范制度

PAGE市场秩序法律规范制度一、总则（一）目的本制度旨在维护公平、公正、有序的市场秩序，保障各类市场主体的合法权益，促进市场经济的健康发展。通过明确市场行为的法律规范，加强对市场活动的监管，营造良好的市场环境，确保市场机制的有效运行。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事各类市场交易活动的所有主体，包括但不限于企业、个体工商户、合伙企业、独资企业以及其他经济组织和个人。涵盖商品市场、服务市场、金融市场、技术市场、劳动力市场等各类市场领域。（三）基本原则1.合法性原则所有市场行为必须遵守国家现行法律法规，不得违反法律的强制性规定。市场主体应当依法设立、经营，依法履行各项义务，依法享受权利。2.公平原则市场交易应当遵循公平的理念，保障市场主体在市场活动中享有平等的地位，公平地参与竞争，反对任何形式的不正当竞争行为和歧视性待遇。3.诚实信用原则市场主体在市场交易过程中应当秉持诚实、守信的态度，如实提供商品或服务信息，履行合同约定，不得欺诈、隐瞒或恶意损害对方利益。4.公开原则市场信息应当保持公开透明，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，市场主体的重要信息、交易规则、交易过程等应当向社会公开，以便市场参与者能够充分了解相关情况，做出合理决策。二、市场准入规范（一）一般市场准入条件1.主体资格要求设立企业、个体工商户等市场主体，应当符合国家规定的设立条件，包括有合法的名称、固定的经营场所、必要的从业人员、符合规定的注册资本或资金等。从事特定行业或经营活动的，还需取得相应的行政许可，如食品经营需取得食品经营许可证，药品经营需取得药品经营许可证等。2.资质认证对于一些专业性较强的行业，市场主体应当具备相应的资质认证。例如，建筑企业需具备建筑资质等级证书，会计师事务所需具备会计师事务所执业证书等。资质认证的取得应当符合相关部门规定的标准和程序。（二）特殊市场准入规定1.金融市场准入设立金融机构，如银行、证券、保险等，必须经过严格的审批程序，符合较高的资本充足率、风险管理能力等要求。金融机构的高级管理人员应当具备相应的专业知识和从业经验，并经过监管部门的任职资格审查。2.垄断行业准入对于电力、电信、铁路、石油等垄断行业，市场准入通常受到严格限制。进入这些行业的企业需要经过政府相关部门的特别许可，并且要遵守行业的特殊监管规定，以防止垄断行为的发生，保障公共利益和市场公平竞争。三、市场交易行为规范（一）合同行为规范1.合同订立市场主体订立合同应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，采用书面形式或其他法定形式。合同内容应当明确双方的权利义务、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等条款。禁止以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益或对方利益。对于格式条款合同，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。2.合同履行合同当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括按时交付标的物、提供服务、支付价款等。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助保密等义务。3.合同变更与解除合同变更或解除应当符合法律规定和合同约定的条件。当事人协商一致，可以变更或解除合同。因不可抗力、一方违约等法定事由导致合同无法履行或不能实现合同目的的，当事人可以依法变更或解除合同。变更或解除合同应当及时通知对方，并办理相关手续。（二）价格行为规范1.明码标价经营者销售商品或提供服务应当明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或服务的项目、收费标准等有关情况。标价应当真实明确、清晰醒目，不得在标价之外加价出售商品或收取未标明的费用。2.价格欺诈禁止禁止经营者采用虚构原价、虚假优惠折价、不履行价格承诺等欺诈手段哄抬价格、诱骗消费者购买商品或接受服务。经营者不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。3.价格垄断禁止禁止经营者达成垄断协议，如固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场等。禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位，以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品等排除、限制竞争的行为。（三）广告行为规范1.广告内容真实合法广告应当真实、合法不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告内容应当符合产品或服务的实际情况，不得夸大产品功效、虚假宣传企业实力等。广告中涉及专利产品或专利方法的，应当标明专利号和专利种类。2.广告发布程序合规广告发布前应当按照规定办理相关审批手续，如药品广告需经药品监督管理部门审批，医疗器械广告需经医疗器械监督管理部门审批等。未经审批的广告不得发布。广告经营者、广告发布者应当依法查验有关证明文件，核实广告内容，对内容不实或者证明文件不全的广告，不得提供设计、制作、代理服务，不得发布。四、市场竞争规范（一）反垄断规范1.垄断协议规制禁止经营者之间达成垄断协议，包括横向垄断协议（如固定价格、划分市场、联合抵制交易等）和纵向垄断协议（如固定向第三人转售商品的价格、限定向第三人转售商品的最低价格等）。对于达成垄断协议的经营者，将依法予以处罚，包括责令停止违法行为、没收违法所得，并可处以罚款。2.滥用市场支配地位规制具有市场支配地位的经营者不得滥用其市场支配地位，排除、限制竞争。例如，不得实施以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品、没有正当理由搭售商品、没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易等行为。对于滥用市场支配地位的经营者，反垄断执法机构将根据情节轻重给予相应的处罚。3.经营者集中审查经营者集中达到国务院规定的申报标准的，应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。国务院反垄断执法机构对经营者集中进行审查，主要考虑参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力、相关市场进入障碍、经营者集中对市场进入、技术进步的影响等因素。对于可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，反垄断执法机构将依法作出禁止或附加限制性条件的决定。（二）反不正当竞争规范1.商业贿赂禁止经营者不得采用财物或者其他手段贿赂交易相对方的工作人员、受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人、利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势。商业贿赂行为不仅损害了其他经营者的合法权益，也破坏了市场的公平竞争环境，对于商业贿赂行为，将依法追究法律责任。2.虚假宣传禁止经营者不得对其商品的性能质量用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。同时，经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。虚假宣传行为违反了诚实信用原则，损害了消费者的知情权和选择权，对于虚假宣传行为，将依法予以处罚。3.侵犯商业秘密禁止商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。经营者不得实施下列侵犯商业秘密的行为：以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施前款所列违法行为仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘密。对于侵犯商业秘密的行为，将依法追究侵权人的法律责任。五、市场监管与执法（一）监管主体与职责1.政府监管部门各级政府的市场监管部门，如工商行政管理部门、质量技术监督部门、食品药品监督管理部门等，负责对市场秩序进行日常监管。其职责包括对市场主体的登记注册、经营行为监督检查、违法行为查处等。其他相关部门，如发展改革部门负责价格监管、商务部门负责市场流通秩序监管等，各部门按照职责分工，协同做好市场秩序监管工作。2.行业协会自律行业协会应当加强行业自律，制定行业规范和标准，引导会员企业依法经营、诚信经营。行业协会可以通过组织培训、开展行业评比、建立行业诚信档案等方式，促进本行业市场秩序的规范。同时，行业协会应当对会员企业的违法行为进行监督，并及时向有关部门报告。（二）执法程序与措施1.立案监管部门在发现市场主体存在涉嫌违法行为时，应当予以立案调查。立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后实施。立案后，应当指定两名以上办案人员负责调查处理。2.调查取证办案人员应当依法收集、调取与案件有关的证据材料。可以采取询问当事人、查阅复制相关资料、现场检查、抽样检验检测等方式进行调查取证。调查取证过程应当制作笔录，并由当事人或相关人员签字确认。3.告知与听证在作出行政处罚决定之前，监管部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。对于符合听证条件的案件，当事人要求听证的，监管部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。4.处罚决定监管部门根据调查取证结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。处罚决定应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。5.执行与监督当事人应当自觉履行行政处罚决定。对于逾期不履行的，监管部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。同时，监管部门应当对行政处罚案件进行监督检查，确保执法程序合法、处罚决定公正合理。六、法律责任（一）民事责任市场主体违反市场秩序法律规范制度，给其他市场主体或消费者造成损失的，应当承担民事赔偿责任。例如，因合同违约给对方造成损失的，应当赔偿对方的经济损失；因产品质量问题给消费者造成人身伤害或财产损失的，应当承担相应的赔偿责任。民事责任的承担方式包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、继续履行、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。（二）行政责任1.警告对于情节较轻的违法行为，监管部门可以给予警告处罚，责令违法者改正违法行为，警示其不得再次违法。2.罚款根据违法行为的性质、情节和危害程度，监管部门可以依法对违法者处以一定数额罚款。罚款数额应当根据相关法律法规的规定确定，以起到惩戒违法行为的作用。3.没收违法所得对于违法经营所获得的收入，监管部门有权依法予以没收，剥夺违法者通过违法行为获取的非法利益。4.吊销许可证或营业执照对于严重违法经营的市场主体，监管部门可以吊销其许可证或营业执照，使其丧失从事相关经营活动的资格，从根本上制止其违法行为。（三）刑事责任对于构成犯罪的市场违法行为，将依法追究刑事责任。例如，商业贿赂行为情节严重构成犯罪的，将按照刑法相关规定追究刑事责任；虚假广告罪、侵犯商业秘密罪等，都将根据犯罪情节轻重，对犯罪嫌疑人判处相应的刑罚，