安全生产行政审批制度

PAGE安全生产行政审批制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产行政审批行为，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及安全生产的各类行政审批事项，包括但不限于危险化学品生产、经营、储存许可，烟花爆竹经营许可，建设项目安全设施设计审查与竣工验收等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规和行业标准进行行政审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有申请人一视同仁，公正对待，不偏袒、不歧视，确保审批结果公平公正。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷、高效的服务。4.权责一致原则：明确审批部门和审批人员的职责权限，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、审批事项（一）危险化学品生产许可1.申请条件有符合国家标准的生产工艺、设备和储存设施。有健全的安全生产管理制度和操作规程。有具备相应资质的安全管理人员和技术人员。有符合规定的事故应急救援预案。2.申请材料申请书。安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单。主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证和特种作业操作证（复制件）。与安全生产有关的费用投入情况证明。新建企业的建设项目安全设施竣工验收意见书（复制件）。3.审批流程申请人向当地安全生产监督管理部门提交申请材料。受理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。审批部门组织专家对申请企业进行现场审查，审查内容包括生产工艺、设备设施、安全管理等方面。根据专家审查意见，审批部门作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发危险化学品生产许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（二）危险化学品经营许可1.申请条件经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准、行业标准和有关规定。企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》。有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程。有符合国家规定的危险化学品事故应急预案，并配备必要的应急救援器材、设备。2.申请材料申请书。安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其他从业人员培训合格的证明材料。经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（复制件）。工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准文件（复制件）。危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）。3.审批流程申请人向当地安全生产监督管理部门提交申请材料。受理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。审批部门组织现场核查，核查内容包括经营场所、储存设施、安全管理制度等方面。根据现场核查情况，审批部门作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发危险化学品经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）烟花爆竹经营许可1.申请条件符合当地烟花爆竹零售经营布点规划。主要负责人经过安全知识培训合格。实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理，经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料申请书。主要负责人安全知识培训合格证明。经营场所产权证明或者租赁意向书。3.审批流程申请人向当地安全生产监督管理部门提交申请材料。受理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。审批部门进行现场核查，核查内容包括经营场所是否符合要求、安全设施是否配备等方面。根据现场核查情况，审批部门作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发烟花爆竹经营（零售）许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（四）建设项目安全设施设计审查与竣工验收1.安全设施设计审查申请条件建设项目已通过可行性研究报告审批（核准、备案）。建设项目安全设施设计单位具备相应资质。申请材料申请书。建设项目审批（核准、备案）文件。建设项目初步设计报告及安全专篇。建设项目安全设施设计单位的资质证明文件（复制件）。审批流程申请人向当地安全生产监督管理部门提交申请材料。受理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。审批部门组织专家对安全设施设计进行审查，审查内容包括设计依据、设计方案、安全设施等方面。根据专家审查意见，审批部门作出是否通过安全设施设计审查的决定。通过审查的，出具建设项目安全设施设计审查意见书；未通过审查的，书面通知申请人并说明理由。2.安全设施竣工验收申请条件建设项目安全设施已按设计要求建成。建设项目试生产（使用）正常，且试生产（使用）时间不少于30日，不超过1年。建设项目安全设施竣工验收评价报告符合要求。申请材料申请书。建设项目安全设施设计审查意见书（复制件）。建设项目安全设施竣工验收评价报告。建设项目施工单位的施工资质证明文件（复制件）。建设项目安全设施施工过程中的整改记录。审批流程申请人向当地安全生产监督管理部门提交申请材料。受理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。审批部门组织现场验收，验收内容包括安全设施建设情况、设备运行情况、安全管理制度落实情况等方面。根据现场验收情况，审批部门作出是否通过安全设施竣工验收的决定。通过验收的，出具建设项目安全设施竣工验收意见书；未通过验收的，书面通知申请人并说明理由。三、审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照本制度规定的要求，向当地安全生产监督管理部门提出书面申请，并提交相关申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.受理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与决定1.审批部门应当自受理申请之日起，按照规定的程序和时限进行审查。对于需要现场审查的，应当组织专家或者工作人员进行现场核查。2.审查结束后，审批部门应当根据审查结果作出决定。准予许可的，颁发相应的许可证件；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）送达与公告1.审批部门作出决定后，应当及时将许可证件送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达等方式。2.对于作出的准予许可决定，应当在当地安全生产监督管理部门网站或者其他媒体上进行公告，公开行政审批结果，接受社会监督。四、审批期限（一）一般规定安全生产行政审批部门应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出审批决定。除可以当场作出决定的外，办理危险化学品生产、经营、储存许可，烟花爆竹经营许可等事项的审批期限一般不超过20个工作日；办理建设项目安全设施设计审查与竣工验收等事项的审批期限按照相关规定执行。（二）特殊情况1.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫或者鉴定的，所需时间不计算在审批期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。2.因申请人原因需要补正材料的，补正材料所需时间不计算在审批期限内。五、监督管理（一）对审批部门的监督1.安全生产监督管理部门应当加强对行政审批工作的内部监督，建立健全行政审批责任追究制度。2.定期对行政审批工作进行检查，发现问题及时整改，确保行政审批行为合法、规范、公正。（二）对申请人的监督1.取得安全生产行政审批许可证件的企业或者单位，应当严格遵守安全生产法律法规和行业标准，按照许可范围从事生产经营活动。2.安全生产监督管理部门应当对取得许可的企业或者单位进行定期检查和不定期抽查，发现违法违规行为的，依法予以处罚。（三）社会监督鼓励社会公众对安全生产行政审批工作进行监督，对发现的违法违规行为可以向安全生产监督管理部门举报。安全生产监督管理部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）审批部门及工作人员的法律责任1.审批部门及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的。对符合法定条件的申请人不予许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的。违反法定程序实施行政审批的。索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的。在行政审批工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。2.审批部门及其工作人员违法实施行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。（二）申请人的法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产行政审批的，安全生产监督管理部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政审批事项。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产行政审批许可证件的，安全生产监督管理部门应当依法予以撤销，并给予