农村财务规范化管理制度

PAGE农村财务规范化管理制度一、总则（一）目的为加强农村财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社及其他农村集体经济组织形式。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务管理工作合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，保障农民群众对财务工作的知情权、参与权、监督权，定期公开财务信息。3.规范透明原则：规范财务核算流程，做到账目清晰、手续完备、公开透明，防止财务漏洞和腐败现象发生。4.收支平衡原则：合理安排收支，量入为出，确保农村集体经济组织财务状况稳定，避免出现财务风险。二、财务组织与职责（一）财务机构设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备相应的专业知识和技能，持证上岗。（二）财务人员职责1.会计职责负责财务核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理，做到账目清晰、准确、完整。编制财务报表，定期向农村集体经济组织成员公布财务状况，为决策提供依据。负责会计档案的整理、保管和移交工作。协助做好财务监督和审计工作，提供相关财务资料。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格按照现金管理规定办理现金收支，确保现金安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券、空白支票和收据等财务票据，确保票据安全。协助会计做好其他财务工作。（三）民主理财小组职责1.由村民代表大会选举产生民主理财小组，成员一般为35人，设组长一名。2.负责对本村财务活动进行民主监督，审查财务收支账目，检查财务制度执行情况。3.对财务公开情况进行监督，提出意见和建议，确保财务公开真实、准确、完整。4.参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，协助做好财务决策工作。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.坚持统筹兼顾、全面安排的原则，既要保证农村集体经济组织各项工作的正常开展，又要合理安排资金，提高资金使用效益。2.坚持量入为出、收支平衡的原则，根据农村集体经济组织的收入情况，合理编制支出预算，避免出现赤字预算。3.坚持实事求是的原则，结合本村实际情况，准确预测收入和支出，确保预算具有科学性和可行性。（二）预算编制内容1.收入预算：包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。应根据历年收入情况和当年经济发展趋势，合理预计各项收入。2.支出预算：包括生产性支出、管理费用、公益性支出等。生产性支出主要用于农村集体经济组织的生产经营活动；管理费用包括办公费、差旅费、人员工资等；公益性支出主要用于农村基础设施建设、公共服务等方面。（三）预算编制程序1.每年年初，由农村集体经济组织财务机构根据上年度财务收支情况和本年度工作计划，提出预算草案。2.预算草案经民主理财小组审议通过后，提交村民委员会或村经济合作社成员大会讨论决定。3.经村民委员会或村经济合作社成员大会批准后的预算，由财务机构负责组织实施，并报乡镇农村经营管理部门备案。（四）预算执行与调整1.财务机构应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，确保预算的严肃性。2.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行调整。调整预算时，应由财务机构提出调整方案，经民主理财小组审议通过后，提交村民委员会或村经济合作社成员大会讨论决定。四、收入管理（一）经营收入管理1.农村集体经济组织的经营收入主要包括农产品销售收入、集体资产出租收入、土地流转收入等。2.各项经营收入应及时足额收取，开具合法有效的票据。收取的款项应及时存入银行账户，严禁坐收坐支。3.加强对经营项目的管理，建立健全经营项目台账，详细记录经营项目的名称、内容、收入情况等信息，确保经营收入真实、准确。（二）发包及上交收入管理1.农村集体经济组织的发包及上交收入包括土地发包收入、企业上交利润、农户承包费等。2.发包及上交收入应按照合同约定及时收取，合同签订应符合法律法规规定，明确双方的权利和义务。3.加强对发包及上交收入的催缴工作，对逾期未交的，应按照合同约定追究违约责任。（三）补助收入管理1.补助收入主要包括财政部门和其他部门对农村集体经济组织的专项补助资金、扶持资金等。2.补助收入应按照规定的用途使用，专款专用，不得挪作他用。3.收到补助资金后，应及时入账，并向相关部门报送资金使用情况报告。（四）其他收入管理1.其他收入包括利息收入、捐赠收入、罚款收入等。2.其他收入应按照规定及时入账，确保收入的真实性和合法性。3.对捐赠收入，应按照捐赠人的意愿使用，并做好相关记录；对罚款收入，应严格按照法律法规规定执行，不得擅自截留或挪用。五、支出管理（一）支出审批原则1.严格执行审批制度，所有支出必须经过审批方可列支。2.审批应遵循“一支笔”审批原则，明确审批权限和审批流程。3.审批应坚持实事求是、合理合规的原则，对不符合规定的支出不予批准。（二）支出审批流程1.支出经办人应填写支出凭证，注明支出事由、金额、日期等信息，并签字确认。2.支出凭证经证明人证明后，提交审批人审批。审批人应根据支出情况进行审核，签署审批意见。3.审批通过后的支出凭证交给出纳人员办理支付手续。出纳人员应认真审核支出凭证，核对审批意见，无误后予以支付。（三）生产性支出管理1.生产性支出主要用于农村集体经济组织的生产经营活动，如购买生产资料、支付生产费用等。2.生产性支出应根据生产经营计划合理安排，确保资金使用效益。3.购买生产资料时，应进行市场调研，选择质量可靠、价格合理的产品，并签订购买合同。（四）管理费用管理1.管理费用应严格控制，节约开支。2.管理费用包括办公费、差旅费、人员工资等。办公费应按照实际需要合理安排，严格控制办公用品的采购和使用；差旅费应按照规定标准报销；人员工资应按照国家有关规定和农村集体经济组织的实际情况确定，并按时足额发放。3.加强对管理费用的监督检查，严禁超标准、超范围支出。（五）公益性支出管理1.公益性支出主要用于农村基础设施建设、公共服务等方面，如道路修建、水利设施维护、环境卫生整治等。2.公益性支出应按照规定程序进行申报和审批，确保资金使用合理、合规。3.建立公益性支出项目台账，详细记录项目名称、内容、资金来源、支出情况等信息，加强对项目实施过程的监督管理。六、货币资金管理（一）现金管理1.严格遵守现金管理规定，实行限额管理。库存现金限额一般按照35天的日常零星开支核定，最高不得超过15天的日常零星开支。2.现金收付应做到日清月结，账款相符。出纳人员应每日盘点现金，发现问题及时报告处理。3.严禁白条抵库、坐收坐支现金等违规行为。（二）银行存款管理1.农村集体经济组织应开设银行基本账户，用于办理日常资金收付业务。严禁多头开户。2.加强对银行账户的管理，定期核对银行存款账目，确保账实相符。3.严格执行银行存款收支审批制度，所有银行存款收支必须经过审批方可办理。（三）票据管理1.使用统一规定的财务票据，包括收款收据和付款凭证等。2.财务票据应由专人保管，建立票据领用、使用、核销制度。3.开具票据应做到内容真实、字迹清晰、印章齐全，不得涂改、伪造票据。七、固定资产管理（一）固定资产界定与分类1.固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产。2.固定资产分为房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等类别。（二）固定资产购置1.固定资产购置应按照规定程序进行，由农村集体经济组织提出申请，经民主理财小组审议通过后，提交村民委员会或村经济合作社成员大会讨论决定。2.购置固定资产应进行市场调研，选择质量可靠、价格合理的产品，并签订购买合同。3.购置固定资产的资金应按照规定渠道筹集，确保资金来源合法合规。（三）固定资产折旧1.对固定资产应按照规定计提折旧，折旧方法可采用平均年限法等。2.折旧年限应根据固定资产的性质和使用情况合理确定，一经确定不得随意变更。3.计提的折旧应计入相关成本费用，不得冲减固定资产原值。（四）固定资产处置1.固定资产处置包括出售、报废、毁损等。固定资产处置应按照规定程序进行，由农村集体经济组织提出申请，经民主理财小组审议通过后，提交村民委员会或村经济合作社成员大会讨论决定。2.固定资产处置收入应及时入账，处置净收益应按照规定纳入农村集体经济组织收入核算。3.对报废、毁损的固定资产，应及时进行清理，并做好相关记录。八、财务公开与监督（一）财务公开1.农村集体经济组织应定期进行财务公开，公开内容包括财务预算、收支情况、资产负债情况、债权债务情况、收益分配情况等。2.财务公开应采用多种形式，如公开栏、广播、网络等，确保农民群众能够及时了解财务信息。3.财务公开时间应不少于每年[X]次，并在规定时间内将公开内容报乡镇农村经营管理部门备案。（二）财务监督1.加强内部监督，民主理财小组应定期对本村财务活动进行审查，发现问题及时提出整改意见。2.接受乡镇农村经营管理部门的业务指导和监督检查，按照要求提供相关财务资料。3.积极配合审计部门的审计工作，对审计发现的问题应及时整改，并将整改情况向村民公开。九、财务档案管理（一）档案范围财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算、合同协议、审计报告、财务公开资料等。（二）档案整理与保管1.财务档案应按照规定进行整理，分类装订成册，编制档案目录。2.财务档案应由专人保管，保管期限应按照国家有关规定执行。3.