应对雨雪天气应急预案

应对雨雪天气应急预案为有效应对雨雪冰冻等恶劣天气，保障人民群众生命财产安全，确保生产生活秩序正常运转，最大限度减少灾害损失，特制定本预案。一、总则（一）指导思想与工作原则坚持以保障安全为首要目标，遵循“预防为主、防抗结合、统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。牢固树立底线思维和风险意识，提前部署，周密安排，将防范应对工作做在灾害发生之前。强化部门联动和区域协作，整合各类应急资源，形成应对合力。坚持以人为本，优先保障公众基本生活需求，确保交通、电力、供水、供热、通信等生命线工程安全运行。（二）适用范围本预案适用于因雨、雪、冻雨、道路结冰、低温寒潮等天气及其引发的次生、衍生灾害的预防、预警、应急处置和后期恢复工作。（三）组织指挥体系1.应急指挥机构：成立雨雪冰冻天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，负责日常工作协调、信息汇总、指令传达和督促检查。2.成员单位及职责：指挥部成员包括应急管理、气象、交通运输、公安、住建、城管、电力、通信、水务、商务、民政、卫生健康、教育、农业农村、宣传等部门及各镇（街道）。各部门需明确职责分工，建立联动机制。应急管理部门：负责综合协调，指导灾害应急救援，统筹救援力量调配和救灾物资分配。气象部门：负责灾害性天气的监测、预报、预警，及时发布预警信息，提供决策依据。交通运输部门：负责公路、水路保通保畅，组织调配应急运力，指导督促运输企业落实安全措施。公安部门：负责维护社会治安和交通秩序，实施交通管制和疏导，保障应急救援车辆通行。住建部门：负责督促建筑施工工地落实防雪防滑防冻措施，指导供水、供气、供热等市政公用设施运行保障。城管部门：负责组织城区主次干道、桥梁、人行天桥的扫雪除冰工作，保障市容环境与通行安全。电力部门：负责电网安全运行，组织抢修受损电力设施，保障重要用户和居民生活用电。通信部门：负责保障通信网络畅通，组织抢修受损通信设施。水务部门：负责供水设施防冻保护，保障城乡供水安全。商务部门：负责生活必需品市场供应监测和协调，保障粮、油、肉、蛋、菜等物资供应稳定。民政部门：负责受灾群众紧急转移安置和基本生活救助，指导开放应急避难场所。卫生健康部门：负责组织医疗救治和卫生防疫工作，保障医疗卫生机构正常运转。教育部门：负责指导各级学校、幼儿园做好防范工作，根据预警适时调整上下学时间或停课。农业农村部门：负责指导农业、畜牧业、渔业生产防灾减灾和灾后恢复生产。宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好预警信息发布、防灾知识宣传和舆论引导工作。各镇（街道）：落实属地责任，组织辖区内的扫雪除冰、风险排查、群众转移安置和自救互救工作。二、预防与预警（一）监测与信息报告气象部门应加强天气监测，提高预报精度，延长预见期。当预测可能发生雨雪冰冻灾害天气时，应及时向指挥部办公室报告。指挥部办公室应建立信息共享平台，各成员单位需及时报告本行业领域的风险隐患、应对准备和突发事件信息。（二）预警分级与发布根据气象预报的雨雪强度、影响范围、持续时间及可能造成的危害程度，预警级别从低到高分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。1.蓝色预警（四级）：预计未来24小时将出现小到中雪，或路表温度低于0℃，可能出现对交通有影响的道路结冰。2.黄色预警（三级）：预计未来24小时将出现中到大雪，或已出现并可能持续的对交通有较大影响的道路结冰。3.橙色预警（二级）：预计未来24小时将出现大到暴雪，或已出现并可能持续的对交通有严重影响的道路结冰。4.红色预警（一级）：预计未来24小时将出现大暴雪以上降雪，或已出现并可能持续的特严重道路结冰。预警信息由气象部门制作，按规范程序报批后，通过突发事件预警信息发布系统、广播、电视、短信、网络、电子显示屏等渠道向社会公众、重点单位及应急责任人发布。各行业主管部门应根据气象预警，及时发布本行业领域的风险提示和防范要求。（三）预防准备1.预案准备：各成员单位应根据本预案，结合自身职责制定或完善专项实施方案或操作手册。2.队伍准备：组建专业应急队伍和社会化应急队伍。专业队伍包括交通、电力、通信、市政等行业的抢修队伍，公安、消防等救援力量。社会化队伍包括企事业单位内部应急队伍、志愿者队伍等。加强培训和演练，提高实战能力。3.物资装备准备：建立应急物资储备库，备足融雪剂、防滑料、铲雪车、撒布机、清运车辆、发电机、防寒衣物、食品、药品等物资装备。对储备物资定期检查、维护和更新，确保随时可用。督促运输企业、客运站场、物流园区等准备必要的防滑链、三角木等安全设备。4.隐患排查：在预警期或灾害发生前，组织开展风险隐患排查。重点排查危旧房屋、建筑工棚、简易厂房、农业大棚、广告牌、临时构筑物、电力通信线路、供水供气管道、桥梁隧道、陡坡急弯路段等。对发现的隐患及时采取加固、除险、撤离人员等措施。5.社会动员：加强防灾减灾科普宣传，通过多种形式向公众普及雨雪冰冻天气避险自救知识。倡导企事业单位、社会组织和公众积极参与扫雪除冰等公益行动。落实“门前三包”责任制，督促沿街单位、商户清扫门前积雪积冰。三、应急响应（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。1.Ⅳ级响应（蓝色预警）：由指挥部办公室主任或指定负责人启动，相关成员单位进入预警状态，加强值班值守和信息报告。2.Ⅲ级响应（黄色预警）：由指挥部副总指挥启动，相关成员单位分管负责人上岗，落实防范措施，开展应急处置。3.Ⅱ级响应（橙色预警）：由指挥部总指挥或副总指挥启动，指挥部主要成员单位负责人集中办公或现场指挥，全面加强应急力量部署。4.Ⅰ级响应（红色预警）：由指挥部总指挥启动，指挥部全体成员单位主要负责人集中指挥，动员全社会力量，全力以赴应对极端灾害。（二）响应措施1.Ⅳ级响应措施：加强气象监测和会商，及时发布预警和路况信息。交通、公安部门加强对易结冰路段的巡查。城管部门组织环卫力量，对主要桥梁、坡道、路口等关键部位预撒融雪剂。各有关单位加强值班，检查应急物资装备。宣传部门协调媒体发布安全出行提示。2.Ⅲ级响应措施：在Ⅳ级响应措施基础上，全面加强。交通运输、公安部门增加巡查频次，及时处置道路结冰和交通事故。城管部门组织力量开展机械化扫雪和人工除冰作业。电力、通信、水务、燃气等部门加强设施巡检，防范因覆冰、冻害导致的故障。教育部门可根据情况调整学校作息时间。商务部门加强市场供应监测。开放部分应急避难场所，做好接收准备。3.Ⅱ级响应措施：在Ⅲ级响应措施基础上，升级处置力度。指挥部进行统一调度指挥。公安交管部门对重点路段实施交通管制或分流引导。交通运输部门组织应急运力，保障重点物资和人员运输。城管部门调动所有可用资源，连续开展扫雪除冰，优先保障主干道、医院、车站、党政机关周边畅通。住建部门督促施工单位停止户外高空作业，加固工棚、围挡。民政部门组织对流浪乞讨人员、困难群众的救助，视情转移危险区域群众。卫生健康部门加强医疗资源调配，做好伤员救治准备。农业农村部门深入一线指导农业防冻抗寒。宣传部门加大信息发布密度和覆盖面。4.Ⅰ级响应措施：在Ⅱ级响应措施基础上，采取最严格的应对举措。指挥部发布社会动员令，动员一切可动员的力量参与抢险救灾。根据灾情，依法采取停工、停业、停课、停运等非常措施。公安、武警、消防等力量全面投入抢险救援和秩序维护。全力保障电力、供水、通信、燃油等生命线供应，对瘫痪区域实施紧急抢修。对受灾严重地区，组织力量打通救援通道，空投或徒步运送急需物资。全面开放应急避难场所，妥善安置受灾群众，保障基本生活。加强市场管控，严厉打击囤积居奇、哄抬物价行为，确保生活必需品供应。加强舆情监测和正面引导，及时澄清谣言，维护社会稳定。（三）信息发布与舆论引导指挥部办公室或授权部门统一、准确、及时向社会发布灾害发展情况、应对进展、防范措施等权威信息。信息发布形式包括召开新闻发布会、通过官方媒体和政务新媒体发布通告等。加强网络舆情监测，及时回应社会关切，澄清不实信息，营造积极正面的抗灾救灾氛围。（四）社会力量参与与现场管理鼓励和支持红十字会、慈善组织、志愿者组织等社会力量依法有序参与应急救援、救灾捐赠、志愿服务等活动。指挥部根据需要，对社会力量进行统一协调和指导。加强灾害现场管理，设立现场指挥所，划定警戒区域，确保救援通道畅通，防止发生次生事故和人员伤亡。四、后期处置（一）善后恢复1.灾情评估：应急响应结束后，指挥部组织各成员单位对灾害造成的损失进行全面、准确的评估，为恢复重建提供依据。2.环境清理：组织力量迅速清理道路、公共场所的积雪、积冰和废弃物，尽快恢复市容环境整洁。3.设施修复：各行业主管部门组织力量，加快受损的交通、电力、通信、供水、供气、供热等基础设施的修复重建工作，尽快恢复正常运行。4.生产恢复：指导受灾企业、商户恢复生产经营。农业农村部门指导农民开展生产自救，做好受损作物、畜禽的补救和补种、补栏工作。5.保险理赔：督促保险机构及时开展受灾损失的查勘和理赔工作，帮助受灾群众和单位尽快恢复正常生产生活。（二）救助与补偿民政、财政等部门根据灾情评估情况，制定和实施救助方案，及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众的基本生活。对因参与应急处理工作而受伤、致残或牺牲的人员，按规定给予抚恤和优待。对紧急征用的物资、设备、场所等，在使用完毕后应及时归还，并依法给予补偿。（三）总结评估应急响应终止后，指挥部办公室组织各成员单位对本次应对工作进行总结评估。分析应对过程中的经验和不足，评估预案的科学性和可操作性，提出改进措施。总结评估报告应归档，并作为修订预案的重要参考。五、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保预警信息发布、指挥调度通信畅通。公共通信运营企业应做好应急通信保障预案，必要时调度应急通信车等设备，保障重点区域通信。各部门应保证应急值班电话、传真、网络等畅通。（二）应急队伍保障加强各类专业应急救援队伍的建设和管理，配备必要的装备。建立健全与当地驻军、武警部队的应急联动机制。依托社会力量，组建志愿者应急队伍，并加强培训和管理。（三）物资与资金保障建立健全应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。各级财政应保障应对雨雪冰冻灾害所需经费，纳入年度预算。紧急情况下，可先行安排资金用于应急处置，事后按规定程序报批。（四）交通运输保障交通运输、公安部门要建立应急运输保障机制。灾害发生时，对运送应急物资、人员的车辆，开辟绿色通道，必要时可实行交通管制，确保优先通行。保障应急抢险车辆的性能良好。（五）医疗卫生保障卫生健康部门要制定医疗救治和卫生防疫方案，指定定点救治医院，储备必要的药品、医疗器械。确保灾害期间伤病员得到及时有效救治，做好灾后卫生防疫工作，防止疫病流行。（六）治安保障公安部门要加强灾害期间的社会治安管理，加强对重点单位、重点部位和应急物资集散地的安全保卫，维护社会稳定和交通秩序，依法打击违法犯罪活动。六、预案管理（一）预案演练指挥部办公室定期组织成员单位开展桌面推演或实战演练，检