特种职业管理制度

特种职业管理制度一、特种职业管理制度

特种职业管理制度旨在规范特种作业人员的选拔、培训、考核、管理和监督，确保特种作业安全，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会健康发展。本制度依据国家相关法律法规，结合特种职业的实际特点，制定以下内容。

1.特种职业范围界定

特种职业是指国家法律法规规定的，对操作者技能、知识、经验及身体素质有较高要求的职业，主要包括但不限于电工、焊工、起重机械操作员、压力容器操作员、电梯安装维修工、高处作业人员、危险化学品运输人员等。特种职业的具体范围由国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定并公布。

2.人员选拔标准

特种作业人员必须具备以下基本条件：（1）年龄在18周岁以上，且不超过法定退休年龄；（2）身体健康，无妨碍从事特种作业的疾病或生理缺陷；（3）具备相应的文化程度和认知能力，能够理解和遵守相关安全操作规程；（4）无犯罪记录，无严重违反安全生产法律法规的行为。

3.培训与考核制度

特种作业人员必须接受系统的专业培训，培训内容包括理论知识、实际操作技能、安全防护知识、应急处置能力等。培训期限根据不同职业的具体要求确定，一般不少于规定学时。培训结束后，由具备资质的培训机构组织考核，考核合格者颁发特种作业操作资格证书。考核内容包括理论考试和实际操作考核，考核合格后方可从事相应特种作业。

4.持证上岗要求

特种作业人员必须持有效的特种作业操作资格证书上岗，证书有效期一般为6年，到期前3个月需进行复审。复审内容包括安全知识更新、实际操作考核等，复审合格者可延续证书有效期。未持证上岗或证书失效继续从事特种作业的，视为违法行为，依法予以处罚。

5.职业健康管理

特种作业人员应定期进行健康检查，检查项目包括职业性健康危害因素暴露情况、相关疾病筛查等。用人单位应建立特种作业人员健康档案，并按照规定进行职业健康监护。对不符合健康标准的特种作业人员，应及时调离特种作业岗位。

6.安全教育与监督

用人单位应定期组织特种作业人员进行安全教育培训，内容包括安全生产法律法规、事故案例分析、应急处置演练等。安全生产监督管理部门应加强对特种作业人员的监督检查，对违反本制度的行为依法予以查处。特种作业人员应严格遵守安全操作规程，发现事故隐患及时报告并采取措施消除。

7.违规处理措施

对违反本制度的行为，依据相关法律法规进行处理：（1）未按规定进行培训或考核合格的，责令限期整改，逾期未改正的，处以罚款；（2）持无效证书上岗的，没收证书并处以罚款；（3）未按规定进行健康检查的，责令限期整改，并处以罚款；（4）发生事故的，依法追究相关责任人的法律责任。

本章节内容明确了特种职业管理的各项要求，为特种作业人员的管理提供了制度依据，有助于提升特种作业的安全性和规范性。

二、特种作业人员培训与考核管理

1.培训机构管理

特种作业人员的培训必须由具备相应资质的培训机构承担。这些机构应具备完善的培训设施、专业的师资队伍和科学的培训教材。安全生产监督管理部门负责对培训机构进行定期评估，评估内容包括培训质量、设施设备、师资水平、管理规范等。评估结果应向社会公布，作为选择培训机构的参考依据。不合格的培训机构应限期整改，情节严重的应取消其培训资质。

2.培训内容与方式

培训内容应涵盖特种作业所需的理论知识和实际操作技能。理论知识包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等；实际操作技能包括设备操作、维护保养、应急处置等。培训方式应多样化，结合理论授课、实验操作、现场观摩等多种形式，确保培训效果。培训机构应根据不同职业的特点，制定个性化的培训方案，注重理论与实践相结合，提高培训的针对性和实用性。

3.考核组织与管理

特种作业人员的考核由安全生产监督管理部门或其委托的第三方机构组织。考核分为理论知识考试和实际操作考核两部分。理论知识考试采用笔试或计算机化考试的方式，主要测试考生对安全生产法律法规、安全操作规程等知识的掌握程度。实际操作考核在模拟或真实的作业环境中进行，主要测试考生实际操作技能和应急处置能力。考核合格者颁发特种作业操作资格证书，不合格者可申请补考，补考次数一般不超过两次。

4.考核标准与评分

考核标准应根据不同职业的具体要求制定，确保考核的科学性和公正性。理论知识考试采用闭卷笔试或计算机化考试的方式，满分100分，合格分数线为60分。实际操作考核由考核小组根据考生的操作过程和结果进行评分，满分100分，合格分数线为60分。考核成绩实行百分制，理论知识考试和实际操作考核均需合格方可颁发证书。

5.证书管理与更新

特种作业操作资格证书由安全生产监督管理部门统一制作和颁发。证书应注明持证人的姓名、性别、身份证号码、职业名称、证书编号、发证日期、有效期等信息。证书有效期一般为6年，到期前3个月，持证人需参加复审。复审内容包括安全知识更新和实际操作考核，复审合格者可延续证书有效期。复审不合格者可申请补考，补考合格者可继续使用原证书，补考不合格者需重新参加培训考核。

6.培训记录与档案管理

培训机构应建立特种作业人员的培训档案，档案内容包括培训计划、培训教材、培训记录、考核成绩等。档案应保存至少5年，以备查阅。安全生产监督管理部门应定期对培训机构的档案进行抽查，确保培训档案的完整性和真实性。持证上岗人员应妥善保管特种作业操作资格证书，并在工作场所悬挂或展示。用人单位应建立特种作业人员培训档案，并定期更新培训记录。

7.培训补贴与激励措施

为了鼓励更多人员参加特种作业培训，政府可提供一定的培训补贴。补贴标准应根据培训费用、职业风险等因素确定。培训机构可根据实际情况，对符合条件的学员提供减免学费、分期付款等优惠政策。用人单位应积极组织特种作业人员参加培训，并提供必要的支持和保障。对在培训考核中表现突出的学员，培训机构可给予一定的奖励，以激励学员认真学习和掌握专业技能。

8.培训效果评估与改进

培训结束后，培训机构应组织学员进行满意度调查，了解学员对培训内容、方式、师资等方面的意见和建议。评估结果应作为改进培训工作的重要参考。安全生产监督管理部门应定期对培训机构的培训效果进行评估，评估内容包括学员考核合格率、持证上岗率、事故发生率等。评估结果应向社会公布，作为选择培训机构的参考依据。培训机构应根据评估结果，及时调整培训方案，提高培训质量。

本章节内容详细阐述了特种作业人员的培训与考核管理，从培训机构管理到证书管理与更新，从培训记录与档案管理到培训补贴与激励措施，从培训效果评估与改进等方面，为特种作业人员的培训与考核提供了全面的制度保障，有助于提升特种作业人员的专业技能和安全意识，促进特种作业的安全性和规范性。

三、特种作业人员上岗与持证管理

1.上岗资格审核

特种作业人员在正式上岗前，必须持有有效的特种作业操作资格证书。用人单位在招聘或安排特种作业岗位时，应严格审核应聘人员的资格，核对证书的真实性、有效性以及是否与拟从事的特种作业相符。审核内容包括证书编号、发证机关、职业名称、有效期等。用人单位应建立特种作业人员名册，详细记录每位人员的相关信息，并定期更新。对未持证或证书无效的人员，不得安排从事特种作业。

2.持证上岗要求

特种作业人员必须按照证书上注明的职业名称上岗，不得从事证书未规定的特种作业。用人单位应确保特种作业人员在其具备相应资格的岗位上工作，避免出现无证上岗或超范围作业的情况。特种作业人员在工作中应佩戴相应的安全防护用品，并严格按照安全操作规程进行操作。用人单位应定期检查特种作业人员是否持证上岗，并对检查结果进行记录。

3.证书变更与补办

当特种作业人员的证书信息发生变更时，应及时办理证书变更手续。变更信息包括姓名、身份证号码、联系方式等。证书变更手续应由用人单位统一办理，并提交相关证明材料。安全生产监督管理部门应在收到申请后，对变更信息进行核实，并在证书上注明变更内容。对因证书遗失或损坏需要补办的，特种作业人员应向原发证机关申请补办。补办手续应提交相关证明材料，包括原证书复印件、身份证明等。安全生产监督管理部门应在收到申请后，对申请材料进行审核，并在规定时间内补办新证书。

4.持证上岗监督

安全生产监督管理部门应定期对特种作业人员的持证上岗情况进行监督检查。检查内容包括证书的真实性、有效性以及是否与拟从事的特种作业相符。检查方式可采用现场检查、随机抽查、查阅资料等多种方式。对检查中发现的违规行为，应依法进行处理。用人单位应积极配合安全生产监督管理部门的监督检查，如实提供相关资料，并对检查中发现的问题进行整改。特种作业人员应积极配合检查，如实回答检查人员的提问，并提供相关证明材料。

5.违规处理措施

对违反本制度的行为，依据相关法律法规进行处理。未持证上岗的，责令用人单位立即停止其特种作业，并处以罚款；对持无效证书上岗的，没收证书并处以罚款；对用人单位未按规定进行审核或监督的，责令限期整改，并处以罚款；对情节严重的，依法吊销用人单位的安全生产许可证。特种作业人员对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

6.用人单位责任

用人单位应加强对特种作业人员的管理，确保其持证上岗。用人单位应建立健全特种作业人员管理制度，明确管理职责，并定期进行培训和教育。用人单位应建立特种作业人员培训档案，并定期更新培训记录。用人单位应积极配合安全生产监督管理部门的监督检查，并对检查中发现的问题进行整改。对违反本制度的行为，用人单位应承担相应的法律责任。

7.特种作业人员义务

特种作业人员应严格遵守安全操作规程，确保安全生产。特种作业人员应定期参加复审，确保证书有效。特种作业人员应积极配合安全生产监督管理部门的监督检查，如实回答检查人员的提问，并提供相关证明材料。特种作业人员对用人单位的管理制度有异议的，可向安全生产监督管理部门反映。

本章节内容详细阐述了特种作业人员的上岗与持证管理，从上岗资格审核到持证上岗要求，从证书变更与补办到持证上岗监督，从违规处理措施到用人单位责任，再到特种作业人员义务，为特种作业人员的上岗与持证管理提供了全面的制度保障，有助于提升特种作业的安全性和规范性，保障人民群众生命财产安全。

四、特种作业人员安全教育与日常管理

1.安全教育培训制度

特种作业人员的安全教育培训是保障安全生产的重要环节。用人单位应建立完善的安全教育培训制度，确保特种作业人员掌握必要的安全知识和技能。安全教育培训应定期进行，每年不少于一次。培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急处置措施等。培训方式应多样化，可以采用课堂授课、现场观摩、模拟演练等多种形式。安全教育培训结束后，应进行考核，考核合格者方可继续上岗。

2.安全操作规程

每个特种作业岗位都应制定详细的安全操作规程，明确操作步骤、注意事项、应急处置措施等。安全操作规程应悬挂在工作场所的显眼位置，并确保特种作业人员能够随时查看。用人单位应定期组织特种作业人员学习安全操作规程，并进行考核。对不熟悉安全操作规程的特种作业人员，应进行重点培训，确保其掌握安全操作规程。

3.应急处置培训

特种作业岗位往往存在较高的风险，因此应急处置培训尤为重要。用人单位应定期组织特种作业人员进行应急处置培训，培训内容应包括常见事故的类型、原因、预防措施、应急处置步骤等。应急处置培训应结合实际案例进行，并进行模拟演练，提高特种作业人员的应急处置能力。

4.安全检查与隐患排查

用人单位应定期进行安全检查，及时发现并消除事故隐患。安全检查应由具备相应资质的安全检查人员进行，检查内容应包括特种作业设备的状况、安全防护设施的状况、特种作业人员的安全意识等。安全检查结束后，应形成检查报告，并针对发现的问题制定整改措施。整改措施应明确责任人、整改期限和整改要求，确保整改措施落实到位。

5.事故报告与调查

特种作业岗位发生事故后，用人单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，并保护好现场。事故发生后，应立即向上级主管部门和安全生产监督管理部门报告。事故报告应包括事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡情况、财产损失情况等。事故调查应由安全生产监督管理部门组织，调查组应查明事故原因，并提出防范措施。

6.事故案例分析

事故案例分析是提高特种作业人员安全意识的重要手段。用人单位应定期组织特种作业人员进行事故案例分析，分析事故发生的原因、过程和后果，并提出防范措施。事故案例分析应结合实际案例进行，并邀请事故责任人或相关人员进行现身说法，提高特种作业人员的警示意识。

7.安全防护设施

特种作业岗位应配备必要的安全防护设施，确保特种作业人员的安全。安全防护设施应定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。安全防护设施包括个人防护用品、安全监测设备、安全防护装置等。个人防护用品包括安全帽、安全带、防护服、防护眼镜等；安全监测设备包括气体监测仪、温度监测仪、压力监测仪等；安全防护装置包括防护栏、防护罩、限位装置等。

8.用人单位安全责任

用人单位对特种作业人员的安全负有重要责任。用人单位应建立健全安全生产管理制度，明确安全生产责任，并定期进行安全检查和隐患排查。用人单位应加强对特种作业人员的安全教育培训，提高其安全意识和技能。用人单位应配备必要的安全防护设施，确保特种作业人员的安全。对违反安全生产法律法规的行为，用人单位应依法进行处理。

9.特种作业人员安全意识

特种作业人员的安全意识是保障安全生产的重要基础。用人单位应加强对特种作业人员的安全意识教育，提高其自我保护意识。特种作业人员应严格遵守安全操作规程，发现事故隐患及时报告并采取措施消除。特种作业人员应积极参加安全教育培训，提高其安全意识和技能。特种作业人员对安全生产工作负有重要责任，应积极参与安全生产工作，共同营造安全的工作环境。

10.安全生产文化建设

安全生产文化建设是提高安全生产水平的重要途径。用人单位应积极营造安全生产文化氛围，提高全体员工的安全意识。安全生产文化氛围包括安全生产宣传、安全生产教育、安全生产活动等。用人单位应定期组织安全生产宣传活动，提高全体员工的安全意识。安全生产宣传活动可以采用安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛、安全生产展览等多种形式。用人单位应定期组织安全生产教育活动，提高全体员工的安全知识和技能。安全生产教育活动可以采用安全生产培训、安全生产演练、安全生产咨询等多种形式。

本章节内容详细阐述了特种作业人员的安全教育与日常管理，从安全教育培训制度到安全操作规程，从应急处置培训到安全检查与隐患排查，从事故报告与调查到事故案例分析，从安全防护设施到用人单位安全责任，再到特种作业人员安全意识，以及安全生产文化建设，为特种作业人员的安全教育与日常管理提供了全面的制度保障，有助于提升特种作业的安全性和规范性，保障人民群众生命财产安全。

五、特种作业人员职业健康管理

1.健康检查制度

特种作业岗位往往存在一定的健康风险，为了保障特种作业人员的身体健康，用人单位必须建立并严格执行健康检查制度。特种作业人员上岗前必须进行岗前健康检查，确保其身体状况适合从事相应特种作业。岗前健康检查应由具备资质的医疗机构进行，检查项目应包括与特种作业相关的职业性健康危害因素暴露情况以及相关疾病筛查。例如，从事接触化学品的特种作业人员，需要进行化学物质接触史询问和相应毒理学检查；从事高处作业的人员，需要进行视力、听力、平衡功能等检查。

岗前健康检查合格者方可安排从事特种作业。用人单位应建立特种作业人员健康档案，详细记录每位人员的岗前健康检查结果。特种作业人员在工作中也应定期进行健康检查，检查周期根据不同职业的具体要求确定，一般每年一次或每两年一次。定期健康检查可以及时发现因特种作业导致的健康损害，并进行相应的治疗和干预。健康检查项目应与岗前检查项目相衔接，重点关注特种作业可能引起的职业病。

特种作业人员在出现不适症状时，应及时就医，并告知医生其从事的特种作业类型。用人单位应鼓励特种作业人员及时就医，并对因工作原因导致的疾病进行治疗。

2.职业健康监护

职业健康监护是保障特种作业人员健康的重要措施。用人单位应委托具备资质的医疗机构对特种作业人员进行职业健康监护。职业健康监护包括职业健康检查、职业健康监护档案管理、职业健康监护报告等。职业健康检查应按照国家规定的检查项目和方法进行，确保检查结果的准确性和可靠性。职业健康监护档案应详细记录每位人员的职业健康检查结果，并妥善保管。职业健康监护报告应及时提交给安全生产监督管理部门和用人单位，作为职业健康管理的重要依据。

用人单位应根据职业健康检查结果，对特种作业人员进行针对性的健康管理。对检查中发现有职业健康损害的特种作业人员，应及时进行复查和诊断，并根据诊断结果进行治疗或调离特种作业岗位。对检查中发现有职业禁忌症的特种作业人员，应及时调离特种作业岗位。职业禁忌症是指因个人身体状况不适合从事特定特种作业而可能引发严重健康损害的疾病或生理缺陷。例如，患有高血压、心脏病等疾病的人员不适合从事高处作业；患有皮肤病的人员不适合从事接触化学品的特种作业。

3.健康监护档案管理

用人单位应建立特种作业人员职业健康监护档案，详细记录每位人员的职业健康检查结果、复查结果、诊断结果、治疗情况、调离情况等。职业健康监护档案应妥善保管，并定期更新。职业健康监护档案是特种作业人员健康管理的的重要依据，也是用人单位职业健康管理的重要资料。安全生产监督管理部门应定期对职业健康监护档案进行抽查，确保职业健康监护档案的完整性和真实性。

职业健康监护档案的保管期限应根据国家相关法律法规确定。一般而言，职业健康监护档案应至少保存20年，以备查阅。用人单位应指定专人负责职业健康监护档案的管理，并定期对档案进行整理和归档。

4.健康教育与指导

用人单位应加强对特种作业人员的健康教育，提高其健康意识。健康教育内容包括职业性健康危害因素、职业病防治、健康生活方式等。健康教育可以通过多种方式进行，例如举办健康讲座、发放健康手册、开展健康咨询等。健康教育可以帮助特种作业人员了解其职业健康风险，掌握职业病防治知识，并养成良好的健康生活方式。

用人单位还应根据特种作业人员的具体情况进行针对性的健康指导。例如，对接触化学品的特种作业人员，应指导其如何正确使用防护用品、如何防止化学品中毒等；对从事高处作业的人员，应指导其如何防止坠落、如何正确使用安全带等。健康指导可以帮助特种作业人员降低职业健康风险，保护自身健康。

5.健康促进措施

用人单位应采取有效措施，促进特种作业人员的健康。健康促进措施包括改善工作环境、提供健康福利、开展健康活动等。改善工作环境是降低职业健康风险的重要措施。用人单位应采取措施，减少特种作业人员接触职业性健康危害因素的机会。例如，对接触化学品的特种作业岗位，应采取通风、隔离等措施，降低化学品的浓度；对产生噪声的特种作业岗位，应采取降噪措施，降低噪声水平。

提供健康福利是促进特种作业人员健康的重要保障。用人单位可以为特种作业人员提供健康体检、健康咨询、健康保险等福利。例如，可以为特种作业人员提供免费的健康体检，为其建立健康档案；可以为特种作业人员提供健康咨询，解答其健康问题；可以为特种作业人员购买健康保险，为其提供医疗保障。

开展健康活动是促进特种作业人员健康的重要手段。用人单位可以定期组织特种作业人员参加健康活动，例如健康讲座、健康咨询、健康比赛等。健康活动可以帮助特种作业人员了解健康知识，掌握健康技能，并养成良好的健康习惯。

6.用人单位责任

用人单位对特种作业人员的健康负有重要责任。用人单位应建立健全职业健康管理制度，明确职业健康管理责任，并定期进行职业健康检查和监护。用人单位应采取措施，改善特种作业人员的工作环境，降低职业健康风险。用人单位还应加强对特种作业人员的健康教育，提高其健康意识。对违反职业健康管理法律法规的行为，用人单位应依法进行处理。

7.特种作业人员义务

特种作业人员对自身健康负有重要责任。特种作业人员应积极参加职业健康检查和监护，并如实提供相关情况。特种作业人员应遵守安全操作规程，减少职业健康风险。特种作业人员还应养成良好的健康习惯，保持身体健康。特种作业人员对自身健康有异议的，可向用人单位或安全生产监督管理部门反映。

本章节内容详细阐述了特种作业人员的职业健康管理，从健康检查制度到职业健康监护，从健康监护档案管理到健康教育指导，从健康促进措施到用人单位责任，再到特种作业人员义务，为特种作业人员的职业健康管理提供了全面的制度保障，有助于提升特种作业人员的健康水平，保障人民群众生命财产安全。

六、特种职业管理监督与违规处理

1.监督管理机制

特种职业管理的有效实施离不开健全的监督管理机制。各级安全生产监督管理部门依法对特种职业的管理活动进行监督检查，确保各项制度规定得到贯彻落实。监督检查应覆盖特种作业人员的选拔、培训、考核、持证上岗、日常管理及职业健康等各个环节。监督检查可采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，也可结合专项检查进行，重点关注高风险特种作业领域和事故多发环节。监督检查人员应具备相应的专业知识和执法能力，能够准确判断特种作业管理中的违规行为。

用人单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料，不得拒绝、阻挠或隐瞒检查。对检查中发现的问题，应制定整改措施，及时整改，并向安全生产监督管理部门报告整改情况。安全生产监督管理部门应建立监督检查记录，对检查中发现的问题进行跟踪管理，确保问题得到有效解决。

2.投诉举报处理

鼓励社会各界对违反特种职业管理的行为进行投诉举报。投诉举报应向当地安全生产监督管理部门提出，并提供相关证据材料，如证书复印件、照片、视频等。安全生产监督管理部门应设立投诉举报电话、邮箱等渠道，方便公众进行投诉举报。接到投诉举报后，安全生产监督管理部门应及时进行调查核实，并在规定时间内将调查处理结果反馈给投诉举报人。对举报人信息应予以保密，保护举报人的合法权益。

对投诉举报查证属实的，安全生产监督管理部门应依法对违规行为进行处理；对投诉举报不属实的，应向举报人说明情况。投诉举报处理结果应向社会公开，接受社会监督。通过投诉举报处理，可以及时发现和纠正特种职业管理中的问题，维护特种职业管理秩序。

3.违规行为认定

认定违规行为是进行违规处理的前提。违规行为包括但不限于以下情形：（1）未按规定进行特种作业人员选拔，随意安排人员上岗；（2）未按规定进行特种作业人员培训或培训不合格即安排上岗；（3）特种作业人员未持证上岗或持无效证书上岗；（4）未按规定进行特种作业人员健康检查或检查不合格即安排上岗；（5）未按规定进行安全教育培训或安全教育培训不合格即安排上岗；（6）对特种作业人员的管理不到位，导致发生事故；（7）伪造、变造、买卖特种作业操作资格证书等。

认定违规行为应依据国家相关法律法规和本制度的规定