政府规范合法性审查制度

PAGE政府规范合法性审查制度一、总则（一）目的为了规范政府行政行为，确保政府决策、规范性文件以及重大行政行为等符合法律法规规定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高政府依法行政水平，特制定本合法性审查制度。（二）适用范围本制度适用于政府及其工作部门制定的规范性文件、作出的重大行政决策、签订的行政合同、作出的重大行政处罚决定、行政强制决定以及其他涉及公民、法人和其他组织重大权益的行政行为。（三）基本原则1.合法性原则审查行为必须严格依据法律法规的规定进行，确保审查对象的内容和程序合法合规。2.全面审查原则对审查对象的主体资格、权限范围、内容合法性、程序正当性等进行全面审查，不得遗漏重要事项。3.客观公正原则审查人员应当秉持客观公正的态度，不受任何外部因素干扰，依据事实和法律作出审查结论。4.高效便民原则在确保审查质量的前提下，尽量简化审查程序，提高审查效率，但不得损害合法性审查的本质要求。二、审查机构与人员（一）审查机构政府设立专门的合法性审查机构，负责组织实施合法性审查工作。该机构可以是政府法制机构，也可以根据实际情况设立独立的合法性审查办公室等。（二）人员配备审查机构应当配备具有法律专业知识和丰富工作经验的人员。审查人员应当具备以下条件：1.具有良好的政治素质和职业道德，坚持原则，公正廉洁。2.具有法学专业本科以上学历，或者具有法律职业资格证书。3.从事法律工作满一定年限，熟悉法律法规和政府工作流程。（三）审查机构职责1.制定和完善合法性审查工作制度、流程和标准。2.组织开展对规范性文件、重大行政决策、行政合同等的合法性审查工作。3.对审查过程中发现的问题提出整改意见和建议，并跟踪督促整改落实。4.定期对合法性审查工作进行总结分析，为政府依法行政提供决策参考。5.开展合法性审查业务培训和指导，提高审查人员业务水平。三、审查范围与内容（一）规范性文件审查1.是否超越法定权限，是否违反法律、法规、规章的禁止性规定。2.是否与上位法相抵触，是否符合国家政策要求。3.是否合理界定公民、法人和其他组织的权利与义务，是否体现公平公正原则。4.是否符合法定程序，是否经过必要的征求意见、论证、听证等程序。5.规范性文件之间是否协调一致，有无相互矛盾。（二）重大行政决策审查1.决策主体是否合法，是否具有相应的决策权。2.决策事项是否属于法定职权范围，是否与经济社会发展规划、专项规划等相衔接。3.决策程序是否符合法定要求，是否经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。4.决策内容是否合法，是否符合法律法规和政策规定，是否损害公共利益和他人合法权益。5.决策的实施是否具有可行性和可操作性，是否具备相应的人力、物力、财力保障。（三）行政合同审查1.合同主体是否具有相应的民事行为能力和行政主体资格。2.合同内容是否符合法律法规规定，是否损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。3.合同条款是否明确、具体，权利义务是否对等；违约责任是否具有可操作性。4.合同签订程序是否合法，是否经过必要的审批、招标、拍卖等程序。5.合同争议解决方式是否明确、合法，是否有利于及时、有效地解决争议。（四）重大行政处罚决定审查1.处罚主体是否合法，是否具有法定的行政处罚权。2.处罚依据是否充分，是否准确适用法律法规条款。3.处罚程序是否合法，是否履行了立案、调查取证、告知、听证、审批等法定程序。4.处罚种类和幅度是否适当，是否符合过罚相当原则。5.处罚决定是否符合法律文书制作规范，是否表述准确、完整。（五）行政强制决定审查1.强制主体是否合法，是否具有法定的行政强制权。2.强制依据是否充分，是否符合法律法规规定的情形和条件。3.强制程序是否合法，是否履行了催告、听取陈述申辩、审批等法定程序。4.强制方式和手段是否适当，是否遵循最小损害原则。5.行政强制决定是否符合法律文书制作规范，是否表述准确、完整。四、审查程序（一）送审材料要求1.送审单位应当提交审查申请，并提供审查对象的相关材料，包括但不限于文件草案、决策方案、合同文本、处罚决定书草稿等。2.送审材料应当内容完整、格式规范、逻辑清晰，能够准确反映审查对象的全貌。3.送审材料应当注明送审事项的背景、目的、依据、主要内容以及送审单位的意见和建议等。（二）受理与登记1.审查机构收到送审材料后，应当对材料的完整性和规范性进行审查。符合要求的，予以受理，并进行登记；不符合要求的，应当一次性告知送审单位补充或更正材料。2.登记内容包括送审单位、送审事项、送审时间、审查期限要求等。（三）审查过程1.审查人员应当对送审材料进行认真研究和分析，必要时可以开展调查研究、查阅资料、咨询专家、组织论证等工作。2.审查人员可以要求送审单位补充说明有关情况，提供相关证据材料；送审单位应当积极配合，按照要求及时提供。3.审查过程中涉及多个部门职责的，审查机构应当组织相关部门进行协调沟通，必要时可以召开联席会议，共同研究解决审查中遇到的问题。4.审查人员应当制作审查工作记录，详细记录审查过程、审查意见和建议等内容。审查工作记录应当由审查人员签字确认，并妥善保存。（四）审查意见反馈1.审查机构应当在规定的审查期限内完成审查工作，并向送审单位出具书面审查意见。2.审查意见应当明确指出审查对象是否合法，并说明理由和依据。对于存在的问题，应当提出具体的修改意见和建议。3.送审单位应当认真研究审查意见，根据审查意见对审查对象进行修改完善，并将修改情况及时反馈给审查机构。（五）再次审查1.送审单位对审查意见有异议的，可以在规定时间内提出书面反馈意见，并说明理由。审查机构应当对送审单位的反馈意见进行再次审查。2.再次审查后，审查机构应当再次出具审查意见。送审单位应当按照再次审查意见进行处理。（六）特殊情况处理1.对于情况紧急、需要尽快作出决策或者实施行政行为的事项，送审单位可以提出紧急审查申请。审查机构应当根据实际情况，在确保审查质量的前提下，加快审查进度，及时出具审查意见。2.对于涉及专业性较强、法律适用疑难复杂的问题，审查机构可以组织专家论证或者咨询有关法律机构的意见，必要时可以邀请相关领域的专家参与审查工作。五、审查期限（一）一般审查期限审查机构应当自受理审查申请之日起[X]个工作日内完成审查工作，并出具审查意见。情况复杂的，经审查机构负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知送审单位延长的理由。（二）紧急事项审查期限对于紧急事项，审查机构应当在送审单位提出紧急审查申请后[X]个工作日内完成审查工作，并出具审查意见。（三）补充材料期限送审单位补充材料的时间不计入审查期限，但补充材料后审查机构重新开始计算审查期限。六、审查责任（一）审查人员责任审查人员应当严格履行审查职责，对审查意见的合法性、准确性负责。因审查人员故意或者重大过失导致审查意见错误，给政府或者当事人造成损失的，审查人员应当承担相应的赔偿责任，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）送审单位责任送审单位应当如实提供审查所需的材料，对材料的真实性、准确性负责。送审单位不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者干扰审查工作。送审单位违反规定的，应当依法承担相应的法律责任。（三）审查机构责任