健全并规范政府采购制度

PAGE健全并规范政府采购制度一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争，实现采购效益最大化，保证采购项目质量，维护市场竞争秩序。3.公正原则政府采购应当遵循公正原则，采购活动应当按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视性和倾向性条款。4.诚实信用原则政府采购应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取中标、成交。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应当按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购活动，不得擅自提高或者降低采购标准，不得擅自改变采购方式和采购程序。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力，具备与采购项目相适应的专业人员和技术条件，熟悉政府采购法律法规和采购业务，遵守职业道德，接受政府采购监督管理部门的监督管理。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。政府采购预算一经批准，原则上不作调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序报经财政部门批准。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和事业发展需要，确定采购项目的采购需求。采购需求应当明确、具体，符合法律法规和国家有关规定，不得含有倾向性或者排斥性条款。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，采购人应当在财政部门指定的媒体上发布招标公告。采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采用竞争性谈判方式的，采购人应当成立谈判小组，与供应商进行谈判。采用单一来源采购方式的，采购人应当与唯一供应商进行采购谈判。采用询价方式的，采购人应当向有关供应商发出询价单，让其报价。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容及要求、采购方式、采购预算、采购文件获取时间及方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（五）发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照规定发售采购文件。采购文件应当包括采购项目说明、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和国家有关规定，不得含有倾向性或者排斥性条款。（六）接收投标文件采购人或者采购代理机构应当按照规定接收投标文件。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。投标文件应当符合采购文件的要求，不得含有虚假内容。（七）开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，推荐中标候选人或者中标人。（八）确定中标、成交供应商采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选人或者中标人确定中标、成交供应商。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人应当向其发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（九）签订采购合同中标、成交供应商应当按照中标、成交通知书和采购文件的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容及要求、采购方式、采购预算、采购价格、采购数量、交货时间及地点、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合法律法规和国家有关规定，不得含有倾向性或者排斥性条款。（十）履约验收采购合同采购人应当按照采购合同的约定，对中标、成交供应商履约情况进行验收。验收应当按照采购合同的约定和国家有关规定进行。验收合格的，采购人应当按照采购合同的约定支付采购资金。验收不合格的，采购人应当按照采购合同的约定追究中标、成交供应商相应的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式政府采购资金应当按照财政国库管理制度的有关规定，实行财政直接支付或者财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即供应商）账户。财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，在需要支付采购资金时，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，向中国人民银行和代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。2.财政授权支付程序预算单位根据财政部门的授权，在需要支付采购资金时，自行向代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、事业单位、团体组织和国家工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和国家有关规定；2.采购范围、采购方式和采购程序是否符合规定；3.采购文件是否符合法律法规和国家有关规定；4.采购合同的签订、履行和验收情况；5.采购资金的支付情况；6.其他应当监督检查的内容。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取下列方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.调查、询问有关当事人；3.实地考察采购项目执行情况；4.核对有关账目；5.其他监督检查方式。（四）监督检查处理政府采购监督管理部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构、供应商有违法行为的，应当依法予以处理。对采购人、采购代理机构、供应商的违法行为，政府采购监督管理部门可以采取下列措施：1.责令改正；2.警告；3.罚款；4.没收违法所得；5.暂停或者取消采购代理机构资格；6.列入不良行为记录名单；7.其他处罚措施。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购人恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中点提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提