评析我国公务员考核制度

PAGE评析我国公务员考核制度一、总则（一）目的我国公务员考核制度旨在全面、客观、公正地评价公务员的德、能、勤、绩、廉，激励公务员提高工作效能，促进公务员队伍建设，确保公务员切实履行职责，为人民群众提供优质高效的公共服务，推动国家各项事业的顺利发展。（二）适用范围本制度适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。包括中央和地方各级政府部门、直属机构、派出机构等的公务员。（三）考核原则1.全面考核原则：对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面综合考核，防止片面性。德包括政治品德、职业道德、社会公德等方面；能涵盖业务能力、管理能力、沟通协调能力等；勤主要考核工作态度和出勤情况；绩是工作成果和业绩的体现；廉则着重考察廉洁自律情况。2.客观公正原则：考核要以事实为依据，避免主观随意性。通过科学合理的考核方法和程序，确保考核结果真实反映公务员的实际表现，做到公平对待每一位公务员。3.民主公开原则：充分发扬民主，让群众广泛参与考核过程，增加考核透明度。同时，考核结果要公开，接受群众监督，保障公务员的知情权和申诉权。4.注重实绩原则：把工作实绩作为考核的重点内容，突出对公务员工作成果和贡献的评价，引导公务员树立正确的政绩观，真抓实干，提高工作实效。5.激励约束原则：考核结果与公务员的奖惩、晋升、培训、辞退等挂钩，发挥考核的激励和约束作用，激发公务员的工作积极性和主动性，促使其不断提高自身素质和工作水平。二、考核内容（一）德1.政治品德：坚定拥护中国共产党的领导，坚持社会主义道路，忠诚于国家和人民，具有较高的政治觉悟和政治素养，自觉贯彻执行党的路线方针政策。2.职业道德：遵守公务员职业道德规范，诚实守信，敬业奉献，清正廉洁，保守国家秘密和工作秘密，全心全意为人民服务。3.社会公德：在社会生活中遵守社会公德，举止文明，团结友爱，乐于助人，树立良好的公务员形象。（二）能1.业务能力：具备履行岗位职责所需的专业知识和技能，熟悉业务流程，能够熟练运用专业知识解决工作中的实际问题，不断提高工作质量和效率。2.管理能力：对于担任领导职务的公务员，要具备较强的组织协调能力、决策能力、团队管理能力等，能够有效地组织和领导下属开展工作，推动工作目标的实现。3.沟通协调能力：善于与不同部门、不同层次的人员进行沟通交流，协调各方关系，化解矛盾冲突，确保工作顺利开展。4.学习能力：具有较强的学习意识和学习能力，能够不断更新知识结构，适应新形势、新任务的要求，提高自身综合素质。（三）勤1.工作态度：热爱本职工作，勤奋敬业，积极主动，具有高度的责任心和使命感，认真履行工作职责，努力完成工作任务。2.出勤情况：严格遵守工作纪律，按时上下班，不迟到、不早退、不旷工，请假手续完备，确保工作时间得到充分利用。（四）绩1.工作任务完成情况：按时、高质量地完成年度工作任务，工作数量达到规定要求，工作质量符合标准，工作效率较高，能够在规定时间内完成紧急任务。2.工作创新与贡献：在工作中积极探索创新，提出新思路、新方法，取得显著工作成效，为单位或部门的发展做出突出贡献，如推动业务改革、提高经济效益、改善公共服务等。3.工作效益：注重工作效益，合理利用资源，降低工作成本，提高工作产出与投入的比例，实现工作的经济效益和社会效益最大化。（五）廉1.廉洁自律：严格遵守廉洁从政的各项规定，自觉抵制各种诱惑，做到廉洁奉公，不以权谋私，不接受礼品礼金、不正当利益，保持清正廉洁的政治本色。2.廉洁从政表现：在工作和生活中，始终保持廉洁自律的行为准则，自觉接受组织和群众的监督，无任何违法违纪行为，树立良好的廉洁形象。三、考核方式（一）平时考核1.考核主体：以公务员所在部门或单位为考核主体，由直接上级领导负责对公务员进行日常考核。2.考核内容：重点考核公务员的日常工作表现，包括出勤情况、工作任务完成进度、工作质量、工作态度等方面。3.考核方法：通过工作记录、工作汇报、定期检查、专项督查等方式，及时了解公务员的工作动态，对其工作表现进行实时跟踪和评价。4.考核周期：原则上每月或每季度进行一次平时考核，考核结果及时记录在案。（二）年度考核1.考核主体：由各级政府人事部门组织实施，所在单位具体负责。成立年度考核委员会或考核小组，成员包括单位领导、人事干部、职工代表等。2.考核内容：全面考核公务员一年来的德、能、勤、绩、廉情况，以平时考核为基础，结合年度工作总结和工作业绩进行综合评价。3.考核方法：个人总结：公务员本人对一年来的工作进行全面总结，填写《公务员年度考核登记表》，包括工作任务完成情况、取得的成绩、存在的不足及改进措施等。民主测评：组织本单位全体公务员或一定范围内的人员对被考核公务员进行民主测评，测评内容涵盖德、能、勤、绩、廉等方面，采用无记名投票方式进行。领导评价：由公务员的直接上级领导根据平时考核情况和个人表现，对其进行综合评价，提出考核等次建议。综合评定：考核委员会或考核小组根据个人总结、民主测评、领导评价等情况，对公务员进行综合评定，确定考核等次。4.考核周期：每年年末进行一次年度考核，考核结果作为公务员奖惩、晋升、培训、辞退等的重要依据。（三）专项考核1.考核主体：根据专项工作的性质和要求，由相关部门或单位组织实施专项考核。考核主体可以是专门成立的考核小组，也可以是业务主管部门。2.考核内容：针对特定的专项工作任务，考核公务员在专项工作中的表现，包括专项工作的完成情况、工作成效、专业能力发挥等方面。3.考核方法：根据专项工作特点，采用项目评估报告、工作成果验收、专项检查等方式进行考核。注重对公务员在专项工作中的实际贡献和工作能力进行评价。4.考核周期：根据专项工作的时间安排确定考核周期，一般在专项工作结束后及时进行考核。四、考核等次（一）优秀1.评定标准：思想政治素质高，业务能力强，工作勤奋敬业，工作业绩突出，模范遵守廉洁自律规定，在德、能、勤、绩、廉等方面表现优秀，在本单位或本系统中起到表率作用。2.比例限制：优秀等次人数一般不超过本单位参加年度考核公务员总数的15%。（二）称职1.评定标准：思想政治素质较好，业务能力较强，工作认真负责，能够较好地完成工作任务，遵守廉洁自律规定，在德、能、勤、绩、廉等方面表现良好。2.比例情况：除优秀、基本称职和不称职等次人员外，其他公务员一般确定为称职等次。（三）基本称职1.评定标准：思想政治素质一般，业务能力有所欠缺，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率一般，或在工作中存在一些失误，但不构成违纪行为，基本能够履行岗位职责。2.影响后果：对确定为基本称职等次的公务员，可视情况进行诫勉谈话，限期改进。本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；一年内不得晋升职务；不享受年度考核奖金。（四）不称职1.评定标准：思想政治素质较差，业务能力不能胜任工作要求，工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中出现严重失误，违反廉洁自律规定，存在违法违纪行为。2.处理措施：对确定为不称职等次的公务员，予以辞退或降职。降职决定按照国家有关规定办理。连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。五、考核程序（一）准备阶段1.制定方案：各级政府人事部门根据国家公务员考核的有关规定，结合本地区、本部门实际情况，制定年度考核工作实施方案，明确考核的内容、标准、方法、程序、时间安排等。2.组织培训：对参与考核工作的人员进行培训，使其熟悉考核政策、程序和方法，确保考核工作的顺利进行。3.宣传动员：通过多种形式向公务员宣传考核工作的目的、意义和要求，提高公务员对考核工作的认识，引导其积极参与考核。（二）实施阶段1.平时考核：按照平时考核的要求，由公务员所在部门或单位组织实施，定期对公务员的工作表现进行记录和评价。2.年度考核：个人总结：公务员按照要求撰写个人年度工作总结，填写《公务员年度考核登记表》。民主测评：组织本单位全体公务员或一定范围内的人员对被考核公务员进行民主测评。测评表应根据考核内容设计，明确各项考核指标及权重。领导评价：公务员的直接上级领导根据平时考核情况和个人表现，对其进行综合评价，提出考核等次建议。审核汇总：考核小组对个人总结、民主测评、领导评价等材料进行审核汇总，综合分析各方面情况，提出初步考核意见。公示反馈：将初步考核意见在本单位范围内进行公示，公示期一般为5至7个工作日。公示期间，公务员如有异议，可以向考核小组提出申诉，考核小组应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给申诉人。（三）确定等次阶段考核委员会或考核小组根据公示反馈情况，对公务员的考核意见进行审定，确定考核等次。考核等次确定后，由所在单位负责人签署意见，并加盖单位公章。（四）结果反馈阶段1.反馈结果：将考核结果以书面形式通知被考核公务员本人，由公务员本人签字确认。考核结果通知应明确考核等次、考核评语及改进建议等内容。2.沟通交流：考核组织与被考核公务员进行沟通交流，听取其对考核结果的意见和看法，解答其疑问，帮助其认识自身存在的问题，明确改进方向。3.存档备案：将公务员年度考核材料整理归档，作为公务员管理的重要依据。考核材料应包括个人年度工作总结、民主测评表、领导评价意见、考核等次审定表、考核结果通知等。六、考核结果的使用（一）奖励1.奖励依据：对年度考核被确定为优秀等次的公务员，给予嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等奖励。奖励的具体标准和程序按照国家有关规定执行。2.奖励作用：通过奖励优秀公务员，树立榜样，激发广大公务员的工作积极性和创造性，营造争先创优的良好氛围。（二）晋升1.晋升条件：公务员在年度考核中连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级；连续两年被确定为优秀等次的，可以提前晋升职务。2.晋升意义：考核结果为公务员晋升提供了重要依据，有利于选拔优秀人才，优化公务员队伍结构，提高公务员队伍的整体素质。（三）培训1.培训安排：根据考核结果，对不同等次的公务员有针对性地安排培训。对基本称职等次的公务员，进行诫勉培训；对不称职等次的公务员，进行离岗培训或转岗培训。对表现优秀的公务员，提供更多的学习交流机会和高层次培训。2.培训目的：通过培训，帮助公务员弥补不足，提升能力，适应工作需要，促进公务员队伍整体素质的提升。（四）辞退1.辞退情形：对连续两年年度考核被确定为不称职等次的公务员，予以辞退。辞退公务员应按照国家有关规定办理手续。2.辞退作用：严格执行辞退制度，有利于优化公务员队伍，淘汰不称职人员，保持公务员队伍的活力和战斗力。七、申诉与复核（一）申诉1.申诉条件：公务员对考核结果有异议的，可以在接到考核结果通知之日起30日内向原考核机关申请复核，对复核结果仍不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自接到考核结果通知之日起30日内直接提出申诉。2.申诉程序：公务员提出申诉时，应当提交申诉书，并说明申诉理由和要求。