新农村建设监督考核制度

PAGE新农村建设监督考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于新农村建设的战略部署，确保新农村建设各项工作扎实推进、取得实效，规范监督考核行为，提高监督考核工作的科学性、公正性和权威性，特制定本监督考核制度。（二）适用范围本制度适用于参与新农村建设的各级政府部门、相关企事业单位以及涉及新农村建设项目的各类实施主体。（三）基本原则1.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确、客观地评价新农村建设工作成效，确保考核结果真实可靠。2.科学合理原则：建立科学合理的考核指标体系和评价方法，突出重点，注重实效，体现针对性和可操作性。3.动态管理原则：对新农村建设工作进行全过程跟踪监督考核，及时发现问题，及时调整改进，确保工作持续推进。4.激励约束原则：充分发挥监督考核的激励导向作用，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行督促整改和问责。二、监督考核主体与职责（一）监督考核主体成立新农村建设监督考核领导小组，由上级政府相关部门负责人担任组长，成员包括农业农村、财政、发改、住建、环保等部门人员以及相关专家学者。领导小组下设办公室，负责日常监督考核工作的组织协调。（二）职责分工1.领导小组职责研究制定新农村建设监督考核工作的方针政策、总体目标和重大决策。审定监督考核指标体系、评价方法和考核结果。协调解决监督考核工作中的重大问题。2.领导小组办公室职责负责制定年度监督考核工作计划和实施方案。组织实施监督考核工作，收集、整理和分析考核数据资料。撰写监督考核报告，提出考核结果运用建议。督促整改监督考核中发现的问题，跟踪整改落实情况。3.各成员单位职责按照各自职能，负责对新农村建设相关领域的工作进行监督检查和业务指导，并提供考核所需的数据和资料。参与制定考核指标体系，对考核工作提出意见和建议。配合领导小组办公室开展考核工作，落实考核结果运用的相关措施。三、监督考核内容（一）产业发展1.农业产业结构调整：是否优化了农业产业布局，提高了特色农业、高效农业的比重。2.农村产业融合发展：农产品加工、农村电商、乡村旅游等新产业新业态的培育发展情况。3.农业产业化经营：农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体的发展规模、带动能力和经营效益。（二）农村基础设施建设1.道路交通：农村公路的建设、养护和通达情况，是否满足农村生产生活需要。2.水利设施：农田灌溉、农村饮水安全等水利工程的建设与运行管理情况。3.电力通信：农村电网改造升级、通信网络覆盖等情况。4.能源利用：清洁能源在农村的推广应用情况，如太阳能、风能、生物质能等。（三）农村人居环境整治1.农村生活垃圾治理：垃圾收集、转运、处理体系的建设与运行情况，垃圾无害化处理率。2.农村污水治理：生活污水和农业面源污染的治理措施及成效。3.厕所革命：农村卫生厕所的普及率和建设质量。4.村容村貌提升：村庄绿化、美化、亮化情况，乱搭乱建、乱堆乱放的整治情况。（四）公共服务与社会事业1.教育医疗：农村学校的办学条件改善、师资队伍建设情况，农村医疗卫生机构的服务能力提升情况。2.文化体育：农村文化设施建设、文化活动开展情况，农村体育健身设施的配备与使用情况。3.社会保障：农村居民养老保险、医疗保险等社会保障制度的覆盖情况和保障水平。4.就业创业：农村劳动力就业创业政策的落实情况，就业创业培训和服务体系的建设情况。（五）农村基层组织建设1.党组织建设：农村基层党组织的凝聚力、战斗力，党员队伍的先锋模范作用发挥情况。2.村民自治：村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度的落实情况。3.农村人才队伍建设：农村实用人才、返乡创业人才等各类人才的培养、引进和使用情况。（六）生态环境保护1.生态系统保护：农村自然生态系统的保护措施及成效，森林、湿地、河流湖泊等生态资源的保护情况。2.农业生态环境治理：化肥、农药减量使用情况，畜禽养殖废弃物资源化利用情况。3.生态环境监管：农村生态环境监测体系建设情况，环境违法行为的查处情况。四、监督考核方式与程序（一）监督考核方式1.日常监督：通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对新农村建设工作进行日常跟踪监督，及时发现问题并督促整改。2.年度考核：每年年底组织开展年度考核，对各地区、各部门新农村建设工作进行全面评价。年度考核采取自查自评、实地核查、综合评价相结合的方式进行。3.第三方评估：委托具有专业资质的第三方机构，对新农村建设的重点项目、关键指标进行独立评估，增强考核结果的客观性和公信力。（二）监督考核程序1.制定方案：领导小组办公室根据新农村建设的总体要求和工作实际，制定年度监督考核实施方案，明确考核内容、标准、方式、时间安排等。2.组织实施：自查自评：各地区、各部门按照考核实施方案要求，对本地区、本部门新农村建设工作进行全面自查自评，形成自查自评报告，并于规定时间内报送领导小组办公室。实地核查：领导小组办公室组织考核组，对各地区、各部门进行实地核查。考核组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众等方式，全面了解新农村建设工作情况，并形成实地核查报告。综合评价：领导小组办公室根据自查自评报告、实地核查报告以及第三方评估结果，对各地区、各部门新农村建设工作进行综合评价，确定考核得分和排名。3.结果反馈：考核结果经领导小组审定后，及时向各地区、各部门进行反馈。对考核中发现的问题，提出整改意见和建议，要求限期整改。4.整改落实：各地区、各部门针对考核反馈的问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并认真组织整改落实。整改情况要及时报送领导小组办公室。5.结果运用：将监督考核结果与资金分配、项目安排、评先评优等挂钩，对工作成绩突出的地区和部门给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，并督促其限期整改。对连续两年考核排名靠后的地区和部门，要进行重点督查和问责。五、监督考核指标体系与评分标准（一）指标体系根据新农村建设的主要内容和目标要求，建立科学合理的监督考核指标体系，包括产业发展、农村基础设施建设、农村人居环境整治、公共服务与社会事业、农村基层组织建设、生态环境保护等6个一级指标，每个一级指标下设若干个二级指标和三级指标。（二）评分标准1.定量指标评分：根据各地区、各部门实际完成情况与目标任务的对比，按照一定的权重计算得分。2.定性指标评分：通过实地核查、查阅资料、走访群众等方式，对定性指标进行综合评价，按照优秀、良好、合格、不合格四个档次确定得分。3.综合评分：将定量指标得分和定性指标得分按照一定比例进行加权计算，得出综合考核得分。具体的监督考核指标体系和评分标准见附件[具体附件名称]。六、考核结果运用（一）与资金分配挂钩根据监督考核结果，对新农村建设资金进行差异化分配。对考核成绩优秀的地区和项目，在资金安排上给予倾斜，优先保障重点项目和示范工程；对考核成绩较差的地区，适当减少资金分配，并要求其说明原因，提出整改措施。（二）与项目安排挂钩将监督考核结果作为新农村建设项目安排的重要依据。对考核成绩突出的地区，在项目申报、审批等方面给予优先支持，鼓励其承担更多的试点示范项目；对考核成绩不理想的地区，限制其项目申报数量和规模，并加强对已实施项目的监督检查。（三）与评先评优挂钩对在新农村建设监督考核中成绩显著的地区、部门和个人，给予表彰奖励，授予“新农村建设先进地区”“新农村建设先进单位”“新农村建设先进个人”等荣誉称号，并在政策扶持、资金奖励等方面给予一定倾斜。对考核不合格的地区和部门，取消其当年评先评优资格。（四）与问责机制挂钩