2023年自然灾害救助应急预案

自然灾害救济应急预案

一、总则

1、编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救济体系和运行机制:规范紧急救济行为，提高紧

急救济能力，迅速、有序、高效比'丈行紧急救济，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，

维护灾区社会稳定。

2、工作原则

(1)以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

(2)政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

(3)部门亲密配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

(4)依托群众，充足发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

3、编制根据

根据《自然灾害救济应急预案》、《自然灾害救济应急预案》及国家有关救灾工作方针、

政策和原则，制定本预案。

4、合用范围

在我乡区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰直、雪、地震、山体倒塌、滑坡、泥

石流、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件到达启动条件时,合用于本预

案。

二、启动条件

出现下列任何一种状况,启动本预案

1、发生水旱灾害，台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害、山体倒塌、滑坡、泥石

流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列状况之一口勺:乡

行政区域内，紧急转移安顿1千人以上；倒塌房屋100间以上，或者在全乡行政区域内死亡3

人以上。

2、发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之一：乡行政区域内，死亡3人以上；紧急转

移安顿2千人以上;倒塌和严重损坏房屋100间以上。

3、事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、

需要紧急转移安顿或生活救济，视状况启动本预案。

4、对敏感地区、敏感时间和救济能力尤其微弱的贫困地区等特殊状况，上述原则可酌情

减少。

5、乡政府决定口勺其他事项。

三、自然灾害救济组织体系及工作职责

1、自然灾害救济工作机构及职责

乡有关专题指挥机构是乡自然灾宙教助工作的领导机构，乡长任总指挥，乡政府分管民

政、国土的分管领导任副总指挥，对应灾害神类乡直主管单位是成昆单位乡民政办是乡自然灾

害救济工作机构，在乡有关专题指挥机构日勺统一领导F，组织开展各类灾害的救济、救济工作，

指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；有关组员单位按照各自职参与乡自然灾害救济工

作。

2、自然灾害救济工作任务

(1)做好非常态下自然灾害的救济、救济综合协调工作。

(2)会商、分析、评估灾区形势，提出对策:协调贯彻对灾区H勺支持措施。

(3)听取灾区救灾工作汇报。

(4)搜集、汇总、汇报、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作状况，通报灾情，向上争

取支持。

(5)、协助、懂得开展救济工作。

3、有关组员单位及职贲

民政办:组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救济救济、恢复重建、社会捐助等工作。

经济发展办:协调安排并积极争取重大救灾基建项目，协助贯彻项目建设资金,争取省以

工代赈资金。

供电所：负责灾后电力供应恢复工作。

中、小学校:协助灾后恢复正常教学秩序，协助做好校舍恢复重建。

派出所:负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众H勺紧急转移工作。

财政所:负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

国土资源所：负贡地质灾3预警：指导地质灾宙点监测；地质灾宙抢险救灾；重大地质

灾害防治的监督管理。

城建站：协助、指导灾后房屋和基础设施日勺抗震鉴定、修复、重建等工作。协助制定灾

后恢复重建规划。

公路站：负责交通运送综合协调；负责救灾人员、物资口勺公路运送、组织提供转移灾民所

需的交通工具，组织指导抢修被毁公路。

水务站:掌握、公布汛情。旱情,组织。协调、指导全乡防汛、抗旱、抢险工作，对重要

(1)、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级承担的原则，乡村两级应安排救灾资金预

算。

(2)、乡级财政建立自然灭害救济预备金制度。乡、村根据实际状况妥善安排自然灾害

救济补助资金，专题用于协助处理严重受灾地区群众的基本生活困境。

(3)、乡村两级应根据财力增长。物价变动、居民生活水平实际状况等原因，逐渐提高救

灾及金朴助原则-

2、通信和信息准备

通信运行部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救济信息网络应以公用通信网为基

础，合理组建灾害信息专用通讯网络、保证信息畅通。

(1)、加强各级灾害信息管理系统建设,建立覆盖乡村两级的救灾通讯网络。

(2)、充足发挥各类灾害监测预报系统口勺作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾

害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。

3、救灾设备及物资准备

(1)、乡直有关单位应配置救灾管理工作必需H勺救灾物资和设备。

(2)、乡民政办应配足救灾必需H勺设备和准备。备足救灾必需的救灾物资，建立救灾物

资商家名目，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

4、人力资源准备

(1)、加强自然灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能；

(2)、建立健全与军队。公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。

(3)培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

5、社会动员准备

(1)、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督机制，规范突发自然灾害捐助

工作。

(2)、建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动。款物接受和分派以及社会公告、表扬等

各个环节H勺工作。

(3)、建立社会捐助接受站、点，健全常常性社会捐助接

(4)、完善社会捐助表扬制度,为开展社会捐助活动发明良好口勺社会气氛。

(5)、建立健全未受灾区地区对受灾地区。轻灾区对重灾区的时口支援机制。

6、宣传培训和演习

(1)、开展小区减灾活动，运用多种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和防止。避险。

避灾、自教、互救、保险口勺常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。

(2)、乡民政办负责组织各村灾害信息员I舟集中培训。

(3)、自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织演习，检查并提高应急

准备、指挥和响应能力。

(4)、有关单位根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演习。

五、预警预报与信息管理

1、灾害预警预报

(I)、根据县气象局的气象灾害预警信息。县水利局的汛情预警信息、县水文站的洪水

趋势预报和水质监测信息、县地震部门H勺地震趋势预测信息、县国土资源局的地质灾害预警

信息、县林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、县农业局口勺重大农作物病虫害

草鼠害的预警信息、：重大动物疫情预警信息,有关单位要积极及时向乡有关专题指挥机构办公

室通报，并按有关规定公布预警预报。

（2）、乡政府根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区H勺自然条件、人口

和社会经济背景数据库进行分析，对也许受到自然灾害威胁的有关地区和人口数量及时提出

灾情评估意见，向县政府和县有关专题指挥机构办公室汇报，同步向有关部门和各村通报。

（3）、乡有关单位和各村应根据自然灾害也许导致严重人员伤亡和财产损失、大量人员

需要紧急转移安顿或生活救济的预警预报。提前做好应急准备或采用应急措施。

2、灾害信息共享

乡民政办及时、搜集、汇总灾害信息，向有关单位和各村通报；各有关单位和各村应积

极及时向乡有关专题指挥机构办公室报送各类灾害信息。

3、灾情信息管理

（1）、灾情信息汇报内容:包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害导致的损失（包括人

员受灾状况、人员伤亡数量、农作物受灾状况、房屋倒塌、损坏状况及导致的直接经济损失），

巳采用的救灾措施和灾区H勺需求。

①灾害损失状况包括如下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人

口、紧急转移安顿人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面枳;倒塌房

屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

②因灾需救济状况包括如下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量：需衣被救济人口、

需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房数。

③己救济状况包括:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人

口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量、已救济衣被人口、已安排

衣被救济款、己救济衣被数量，已救济伤病人口。已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已

恢复住房间数、已恢复住房户数。

（2）、灾情信息汇报时间

①灾情初报.各村对于本行政区域内突发的白然灾害，凡导致人员伤亡和较大财产损失

时,应在第一?时间理解掌握灾情，及时向乡政府和乡民政办汇报初步状况，最迟不得晚于灾害

发生后2小时。对于导致死亡人口（含失踪人口）2人以上或其他严重损失日勺重大灾害。乡民

政办在接到各村汇报后，在2小时内完毕审核、汇总灾情数据向工作。向乡政府和县民政局

汇报。

②灾情续报，在重大自然灾害灾情稳定之前，乡、村执行24小时零汇报制度。各村每曰

9时前将截止到前一天24小时的灾情向乡民政办汇报，乡民政办每日10时前向县民政局汇

报。

③灾情核报。各村各有关单位在灾情德定后，应在2个工作B内核定灾情，向乡民政办

汇报。乡民政办在接到汇报后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全乡汇总数据向县

民政局汇报。

（3）、建立因灾死亡人口台帐。倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡民政办在灾情

核定后要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展救济

提供可靠根据。

六、应急响应

按照“条块结合。以块为主”的原则，救灾工作以乡政府为主。灾害发生后，乡政府根

据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安顿和生活

安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和汇报工作，最大程度地减少人民群众生

命和财产损失。

根据突发自然灾害的危害程度等原因，设定三个响应等级。启动响应等级提议和终止提

议，由乡有关专题指挥机构有关专题指挥机构的统一领导下，各组员单位根据响应等级H勺需要,

切实履行本部门的职责。

（一）一级响应

1、灾害损失状况

①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰霍、雪等气象灾害，山体倒塌、滑坡、

泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列状况之一H勺：

死亡5人以上；

紧急转移安顿5000人以上；

倒塌房屋1000间以上，

②发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之一：

死亡3人以上；

紧急转移安顿5000人以上：

倒塌房屋500间以上，

③事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致人员重大伤亡、需

要紧急转移安顿或生活救济，视状况启动本预案。

④对敏感地区、敏感时间和教助能力尤其微弱的贫困地区等特殊状况，上述原则可酌情

减少。

⑤县政府及乡政府决定口勺其他事项，

2、响应工作

①由乡有关专题指挥机构负责人主持会商，有关组员单位参与，对灾区救灾的重大事项

作出决定。

②由乡有关专题指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作？

③乡有关专题指挥机构办公室实行24小时值班，有关组员单位每日12小时前向有关

专题指挥机构办公室汇报救灾状况。

④乡民政办全局动员，实行24小时值班，并做好救灾有关工作，接到灾害发生信息2小

时内，向乡政府、乡有关专题指挥机构负责人汇报，并向县民政局汇报;灾害发生后12小时内,

乡财政所提出拨救灾应急资金提议报乡政府，同步向县政府汇报争取支持;协调交通等部门紧

急调运救灾物资；组织开展全乡性救灾捐赠活动，统一接受、管理、分派救灾捐赠款物：协

调贯彻上级和乡党委、乡政府为有关指示。

（二）二级响应

1、灾害损失状况

①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹:、雪等气象灾害，山体倒塌、滑坡、

泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列状况之一H勺：

死亡3人以上，5人如下：

紧急转移安顿3000人以上,5000人如下;

倒塌房屋500人以上，1000间如下。

②发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之一:

死亡2人以上,5人如下；

紧急转移安顿3000人以上,5000人如下；

倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间如下。

③事故劫难、公共卫生事件°社会安仝事件等其他突发公共事件导致大量人员伤i：、

需要紧急转移安顿或生活救济，视状况启动本预案。

④对敏感地区、敏感时间和教助能力尤其微弱的贫困地区等特殊状况，上述原则可酌情

减少。

⑤上级政府及本级政府决定的其他事项。

2、响应工作

乡有关专题指挥机构办公室实行24小时值班,及时与有关匆员单位联络，沟通灾害信息:

组织召开会议,分析灾区形势，贯彻对灾区的救灾支持措施;组织有关部门听取受灾状况汇报。

乡民政办实行24小时值班,开展如下工作：

①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作经赶赴灾区，慰问灾民，核查灾

情，理解救灾工作状况,理解灾区的救济能力和灾区需求,指导灾I乂开展救灾工作。

②根据灾区的申请，灾情发生12小时内制定救灾应急资金补助方案。经审批后及时下

拨到灾区，同步向上级汇报争取支持;灾情发生后24小时内制定并完毕向灾区紧急调拨救灾

储备物资工作，及时协调交通等部门贯彻行美救灾物资的紧急调运工作:监督灾区救灾应急措

施H勺贯彻和救灾款物的使用；钝时贯彻上级和乡党委、乡政府紧急救济工作指示。

③每2小时与受灾地区联络一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息;接到灾害发生的

信息后2小时内报送县民政局和乡政府及乡有关专题指挥机构办公室。

④向社会公布接受救灾捐赠的公告，根据《救灾捐赠管理暂行措施》，组织开展全乡性

救灾捐赠活动;公布接受捐赠单位和账号，设置救灾捐赠热线。向社会公布灾情和灾区需求

状况，积极接受社会各界口勺救灾捐赠;及时下拨捐赠款物、定期把救灾捐赠的接受和使用状况

向社会汇报。

(三)三级响应

1、灾害损失状况

①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰霍、雪等气象灾害，山体倒塌、滑坡、

泥石流等地质灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列状况之一口勺：

死亡1人以上,3人如下；

紧急转移安顿1000以上，3000人如下；

倒塌房屋100以上,50。如下，

②发生5级以上破坏性地震，出现下列状况之-：

死亡1人以上，2人如下：

紧急转移安顿100()人以上,30()0人如下；

倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间如下。

③事故劫难、公共卫生事件。社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、需

要紧急转移安顿或生活救济，视状况启动本预案。

④对敏感地区、敏感时间和教助能力尤其微弱的贫困地区等特殊状况，上述原则可酌情

减少。

⑤上级政府及乡政府决定为其他事项。

2、响应工作

1、乡有关专题指挥机构办公室实行24小时值班,及时与有关组员单位联络，沟通灾害

信息;组织召开会商会，分析灾区形势、研究贯彻对灾区的救灾救济支持措施：组织有关部门

共同听取受灾状况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

2、乡民政办实行24小时值班，开展如下工作：

①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，理解

救灾工作状况,理解灾区的教助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

②根据灾区的申请。在灾情发生后24小时内制定救灾应急资金补助方案，报乡政府同

意后及时下拨；灾情发生后24小时内完毕向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,协调交通等部

门贯彻有关救灾物资的紧急调运工作;监督灾区救灾应急措施的贯彻和救灾款物口勺使用。

③每2小时与受灾区联络一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息：接到灾害发生的信

息后2小时内报送乡政府和县民政局、并向县有关专题指挥机构办公室通报；同步向县级部

门汇报争取支持；乡有关专题指挥机构办公室组织召开群众代表会议，对外通报灾情和救灾

信息。

④不定期向社会公布灾情和灾区需求状况：公布接受捐赠单位和账号，枳极接受社会各

界H勺救灾捐赠；设置救灾捐赠热线。受理捐赠事宜：及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物

进行调剂；定期对救灾捐赠口勺接受和使用状况进行公告。接受社会监督。

七、灾后救济与恢复重建

1、灾后救济

(I)、灾区每年9月(1月)下旬开始调查冬春灾民生活困难状况,建立需政府救济人口

台帐。乡民政办将需政府救济人口等灾民生活困难状况报顺昌县民政局。

(2)、乡民政办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核算状况。制定冬

春临时救济工作方案。

(3)、根据灾区的中请汇报，结合灾情评估状况，乡民政办会同乡财政所提出自然灾害救

济补助费分派方案，经乡政府同意后下拨，专题用于协助处理冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活

困难。

(4)、向社会公布各灾区救灾款下拨进度。保证救济资金在春节前发放到户。

(5)、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式处理灾民的过冬衣被问题。

(6)、经济发展办、财政、农业等部门贯彻以工代赈政策、灾歉减免、粮食部门保证粮

食供应。

2、恢复重建

灾