2025年西方行政管理理论实战演练评测指南及解答

西方行政学说形成性考核册答案1

西方行政学说形成性考核册答案1

一、填充题

1、公共行政公共管理

2、研究的起点详细研究内容

3、政法学政治学

4、权威控制

5、计划职能执行职能

二、单项选择题

1、C2、D3、B4、D5、A

三、多选遨

1、ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF

四、简答题

1、真正形成•种相对完整的理论体系的行政学是怎样产生的？（答案P2-4）

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景

有四点：

1.社会实践发展的客观需要

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和昌盛。

3.有关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景原因，因此行政管理学在卜九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行

政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

2、威尔逊对行政学最大的奉献是什么？简述其重要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最

大的奉献就在于提出了政治-行政：分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其重要内容：

威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，"行政管理

是政府工作中极为明显的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作

中最显眼的部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历。"就其与政治的关系而言，首先，行政管理不一样

于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管

理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是农重大并

且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另首先，‘行政管理'则是'国家在个别和细微事项方面的活动。因

此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。”政策例如没有行政管理的协助

就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。"另首先，行政管理与政治又亲密有关，“行政管理的领域

是•种事务性的领域。行政管理作为政治生活的•种构成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作措施是社

会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制造品的一部分一模同样。不过行政管理却同步又大大高出于纯

粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所

派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接有关联的J至于行政管理与宪政制度的关系,

他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究亲密联络在一起

的”，但行政管理从本质上不•样于宪政制度，"公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。•般法律

的每一种详细执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在

行政管理之外和之上的.有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围.因此,宪政制度所要过问的

只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了深入阐明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能

之间"并不完全是‘意志'5对应'行动’之间的区别，由于行政官员在为了完毕其任务而选择手段时，应当有并

且也确实有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的

区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和合用范围，从而为

行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了种初步的框架。

3、韦伯对不一样类型的组织进行何种辨别？（答案P29—30页头段）

权威…一组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不•样的组织形式，即：“神秘化组织”、“老式组织”

和■•合理化-合法化组织工其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活

中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织"行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织

内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“老式组织”行使命令和权威的基础是先例和通例。存在着两种组织形式：“世袭制"和“封建制"。这种

组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-4法化组织"行枕权威的基础是组织内部的多种规则，人们对权威的服从是由丁有了依法建

立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是由于它被专

门用来作为实现某些既定目的的手段；同步，称之为合法化的制度，是由于在此类组织中有着一系列规则

和程序，•定的时候在组织中肩负•定职务的组织组员则必须根据对应的规则和程序去行使其权威。韦伯

用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

4、简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的重要内容。P43要点

答：其重要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一种定额或原则；第二采用一种叫做“差异计

件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作体现而不是根据

工作类别来支付工资。

五、论述题

古德诺怎样谁政治与行政的协调？

答：从西方行政学的鼻阻威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，占德诺对

其深入论述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，例如，“尽管西蒙剧烈地抨击老式行政学的政治与

行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未挣脱老式行政学框架

的束缚。"

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的重要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》

•文对•行政与政治的差异加以r论述，他认为："行政管理是政府工作中极为明显的•部分，它就是行动中

的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显恨的部分，并且具有与政府自身同样悠久

的经历。……行政管理是置身于‘政治'所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管

理的任务是由政治加以确定的，但政治却不必找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是'在重大并且带普

遍性的事项’方面的国家活动，而另首先，‘行政管理'则是'国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治

是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。政策假如没有行政管理的协助就将•事无

成’，但行政管理并不因此就是政治「古德诺第一次从政府功能辨别的角度明确提出政治与行政是政府的两

种不一样功能.在《政治与行政》一书中.指出"在所有政府体制中都存在若两种重要的或基本的政府功能.

即国家意志的体现功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。"在政治与行政二分法

提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一

般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

：、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充斥政治原因

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是体现，也是民意的体现和

政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以体现体现国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执

行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否认了立法、

司法和行政的三分法，而代之以政治勺行政的二分法。

三、对的看待政治与行政之间的关系的若干思索

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基帽。

政治与行政获得协调的基础是政治必须对行政获得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制

度来到达，例如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制到达他们对国家意志体

现的控制后，他们就立即着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以

通过法外途径来实现，例如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以体现国

家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政

治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必

须对行政实行控制的同步，也必须注意到这种控制有一定的程度，应当使这种控制扩展到国家意志的体现

与执行之间产生非常需要的协调为止。假如控制扩展超过了一定程度的话，它就会立即失去其存在的理由。

只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对•行政的适度控制是问题，并且还取决于行政权利是必要集中问题。国家

的分权，尤其是中央和地方的分权，轻易导致行政力量统•性的破坏，从而使国家意志体现是执行出现问

题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。由于只有行政在一定程度上被集权化

了，才能到达政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对有关行政环境与行政管理的论述的见解。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理.，行政行为以及行政效果的多

种原因的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环

境首先影响着国家的行政制度及组织。另一方面，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任

务范围的变化发展。对此，怀特指出：1•后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，增进了国家行政

管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同步因国家新政纲

的各个方面均反应未行政工作的增长，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国目前正处在由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传记录划集权体制下，我国占主

流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。对应

地，行政系统的存在价值重要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、

自然和人自身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持：行政管制成为系统的关键功能与重

要特性。伴随改革开放进程的启动，尤其是伴随社会主义市•场经济建设目的的逐渐确立，服务导向型行政

文化已经开始萌芽、成氏。这种价值观规定行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基

本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，规

定行政系统在功能、构造、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

西方行政学说形成性考核册答案2

一、填充题

1、一体化实践性

2、计划控制

3、协作性理解个人性理解

4、事实价值原因

5、有限渐进

二、单项选择题

1、C2、B3、C4、D5、C

三、多选题

1、ACDF2,ACDF3,BCE（网友提出有误,请看下面评论）4、ACDEF5、ABC

四、简答题

1、西蒙怎样看待政策问题与行政问题的区别？（P129页）

第一、一种决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和

价值（伦理）问题的相对重要性以及有关事实问题的纷争程度。第二、行政机关的价值判断必须反应社会

价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机

关对这种价值判断保留控制权。

2,简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。（P152页）

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修

改，通过一连串小小变化，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目的。

基本原则：1、按部就班原则，2、积小变为大变原则。3、稳中求变原则

3、巴纳德组织理论的根据是什么？（P122页）

以系统观念为根据

4,麦格雷戈的理论重要包括哪些内容？（P160页）

1、为了经济上的目的，管理部门应当负责把生产企业的要素——资金、材料、设备、人员——组织

起来。2、人们并“不是”生来就对组织上的需要采用消极或抵制态度，他们之因此如此，是由于他们在组织

中的经历和遭遇所导致的。3、人们并不是天生就厌恶工作的。4.外来的控制和惩罚，并不是促使人们为

实现组织的目的而努力的唯一措施。5、对目的的参与是同获得成就的酬劳直接有关的。6、在合适的条件

下，一般人不仅可以学会接受责任，并且可以学会积极承担责任。7、在处理组织问题方面，多数人而不是

少数人具有发挥较高的想象力、聪颖才智和发明性。8、在现代工业生活的条件下，一般人的智慈潜能只是

部分地得到了发挥。9,动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目的的意愿。

10、管理部门的重要任务是安排好组织条件和工作措施，使人们的智慈潜能可以发挥出来，更好地为实现

组织的目的和自己详细的个人目的而努力。

五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？（P96页最终一段…-97页）

（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中饰演一种积极角色。应尽量建立公

共部门与私人部门之间的合作机制，由于计划是所有公共事业的一种基本要素。

（2）各级政府的行政部门都应提出政策提议和执行政策，与此同步，立法部门则只应承担同意行

政提议或否决行政提议的职责。

<3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改善参谋机构的支持、合并行政科室以

及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，

联邦政府应承认州和地方的问题具有.全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应饰演一种领导角色。

（5）行政官员必然要波及到政治和政策问题，并且行政理论应重新加以论述以便在各项行政职能中

充足运用职业专长。

<6）应运用科学措施来发现可以用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统•目的来对其行政分支组织进行

内部整合。

总之，古利克的行政改革措施意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构

内部以及对于作为一种整体的行政分支机构而言要集中，并且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，

要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

六、讨论题沃尔多怎样论述官僚制与民主之间的关系？联络我国实际谈谈你对此的认识。沃木多认

为，民主是•种同样可以应用于政治事物和行政…官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概

念完全不相容的，官僚制组织可认为民主价值观提供重要支持。当然，他们两者也有某些相抵触的特点，

官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依托的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

我国从古代到近代的封建专制统治也自然导致和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建

专制之因此得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其主线原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意

识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是

巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。因此，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶

段或某•领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。

西方行政学说形成性考核册答案3

一、填充题

1、纯理论应用

2、比较研究行政生态学

3、新公共社会公平

4,德鲁克《管理的实践》

5、非市场政府选择

二、单项选择题

1、C2、A3、D4、D5、D

三、多选题

1、ABC2、BCEF3、ABCD4,ADE5,ABDEF

四、简答题

1、新公共行政学怎样充老式行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？（P204页）它对老式行

政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，并且还是对广大民众生活各

个方面都具有决定性影响的重要原因，它肩负着广泛的社会责任,鉴于老式行政学“效率至上”原则固有的

缺陷，新公共行政学采用解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越老式行政学的所谓"理性模式"，它

强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目的。

从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于增进人类幸福。另一方

面，老式行政学的效率观也促使某些行政学者以机械性效率为原则来评估公共服务绩效。它以产出作为决

策的基础，即假定某•方案的选择要基于对资源的有效运用，然而实际匕这种所谓完全科学的假设主线

站不住脚，并且它导致了总体上的无效率。最终，老式行政学理论过度迷信效率，导致了长远性缺乏效率

并旦已明显导致了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题

的处理上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照老式行政学理论设计的政治制度并未体现公共利前，而

只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分派，其成果往往促使社会上有组织者、有权势

者以及既得利益者受益最多，而导致越来越多且差距口益增大的不公平、不平等现象。

2、新公共行政学对现代公共行政的发展作出了哪些重要奉献？（P212页）“新公共行政学"在理论研

究和行政实践方面均对现代公共行政的发展作出了重要奉献。

从理论研究来看，新公共行政学的奉献重要体现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行

政学借鉴和运用解释学措施和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和

价值的关注，俨然挣脱了老式“理性模式”的束缚：笫二，迈开了行政学独立发展的步伐。19507970年，

行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，

它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的

经典例证；第三，扩大「公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定广公共”的意义和范围，

它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，并且也扩大了公共行政实际工作

者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。老式行政学理论的研究范围过于狭窄并且比较空洞，

而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了

理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照老式行政学理论培养的行政人员大多为“效率机

器人二而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极积极的行政通才。

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主

行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分派、公务员权

利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方

面，均对现代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

3、运用目的管理措施应注意哪些关键问题？（p220页）

1、要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管理当做•件大事来抓；2、目的要制定的比较明确，

尽量用数量指标表达，并且要规定完毕任务，到达目的的时间；3、应当将这种管理措施用于比较长期的的

组织任务：4、贯彻到个人的目的必须符合实际状况每个人的目的均不应超过苴所具有的实际承受能力：5、

对目的完毕状况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的纣织组员来说尤其重要；6、应充足开发和

运用人际交流技能，尤其是上下级之间信息沟通的技能。

4、简述奎德所说的政策分析的过程。（p229―230页）"总体概述”：即试图阐明目的，解释有关问

题和限定问题范围。

“广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析根据的材料，找出它们之间的互相关系以及

寻找新的备选方案。

多方比较：根据也许产生的效果，即每个方案也许波及的成本，效益及其他后果，根据不一样原则

对各个方案进行比较并列出优劣次序。

阐明解释：根据实际和现实的考虑对多种模型所展示的成果加以阐明。

测试检查：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者与否根据分析成果作出了对的决策这一点是

永远无法进行检查的，由于总会出现某些决策者所无力左右的状况，不过他仍然认为根据一种或若干种模

型显示的成果，尤其是在形势稳定期，我们确实可以进行某些检查工作。

五、论述题

德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？

答：目的管理

又称为成果管理.，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础I；形成的一套管理制度。

它强调：“但凡工作状况和成果直接地、严重的影响着企业的生存和繁华发展的地方，目的管理是必要的，

并且但愿经理所能获得的成就必须来自企业目的的完毕，他的成果必须用他对企业的成就有多大奉献来衡

量工

目的管理理论重要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目的，目的的实现者同步也是目的的制定者。首先，

他们必须一起确定企业的航标，即总目的，然后对总目的进行分解，使目的流程分明。另一方面，在总目

的的指导下，各级职能部门制定自己的目的。再次，为了实现各层目的必须权力下放，培养一线职工主人

翁的意识，唤起他们的发明性，积极性、积极性。除此之外，绝对的自由必须有一种绳索一强调成果第

一，否则总目的只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目的对下级进行领导并以此来保

证企业总目的，假如没有方向一致的分目的来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生

冲突和挥霍的也许性就越大。只有每个管理人员和工人都完毕了自己的分目的，整个企业的总目的才有完

毕的但愿。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是根据这些分目的。他还主张：在目的实行阶段，应充

足信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完毕各自的任务。成

果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目的任务完毕状况和实际成果大小来进行，以鼓励其

工作热情，发挥其积极性和发明性。

目的管理的基本理论

(1)目的管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括

五大功能，而目的管理包括于控制功能。

(2)强调“自我控制"。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目的管理的主

意在于“用自我控制"的管理替代"压制性的管理”。

(3)经理权力卜放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力卜放，有助于为职工发

明一种舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的气氛。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目的管理的目的就是体现效益。老式的管理方式，往往轻易犯主观主义错误。

六、讨论题布坎南所说的“政府失败“是什么意思？你怎么看他对这种”失败"的本源的分析及政策提议？

阐明：联络我国实际，言之有物，规定500字以上(P237-242页)

(请注意:参照答案有2个可供选择，哪个比较对的山您自己选择)

所谓"政府的失败”.是指政府的活动并不总是像应当的那样“有效”或像理论上所说的可以做到的那样

“有效"。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能保证资源的最佳

配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。假如约束机

制不能提供一种良性压力，以保证任何人处在某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再崇高的执政

官也不能保证公共利益不被他或他的后继者故意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，

不应当把增长社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩

赐。理性的做法应当是使这些特权机构或人物受制于某一•硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约

束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有如下几种方面：

1、缺乏竞争机制。

2、缺乏减少成本的鼓励机制。

3、政府机构自我膨胀。

4、监督信息不完备。

5、政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理，仑家就怎样对这种失败进行补救提出了某些颇有启发性的详细提议。

1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

3、改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对

策，以便从主线上减少政府的失败。

参照二：

答：詹姆斯？布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一种关键主

题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种和困难

的本源.而政府失败体现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，

救治“政府失败”的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会灵主程度、在公共部门恢复自由竞争、改

善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；另一方面是减少福利国家的挥霍，如进行财政立宪、税制选择、

平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系.搞

好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。

在目前的政府改革中，尤其有必要重视法律和制度建设,基于公共选择理论政府失灵的分析和政

策提议，中国的政府机构改革应当做好如下三方面的工作：

首先，要转变观念，摒弃传记录划体制下形成的“政府万能”的观念，对的认识政府干预经济的作

用。不能片面夸张，更不能一味的减弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的程度，确定政

府干预的内容、范围和F段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。

另•方面，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济

职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我

们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽量引入竞争机制，打破垄断的局面.

最终，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，重视宪

法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。

西方行政学说形成性考核册答案4

一、填充题

1、公共行政公共管理

2、官僚组织创新性和支持性

3、新公共管理企业家政府

4、“管理主义”一般管理哲学

5、合作、协商、伙伴共同的目的

二、单项选择题

1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种市要意义上说，说是一种（B）

A、文字B、语言C、行为D、思想

2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）

A、领导角色饰演的恰当与否B、对人的无形资源的开发

C、公共雇员的承诺D、雇员与组织的关系

3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常可以作为新公扶管理理论尤其是企业家政府理论的替代

性新理论模式而被提出的是（B）

A、公共环境理论B、新公共服务理论

C、公共行政理论D、公共治理理论

4、1994年克林顿政府所论据的理论重要是（C）

A、后现代行政理论B、组织行为理论

C、企业家政府理论D、政府绩效理论

5、所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一种（D）

A、欧洲现象B、美国现象C、口本现象D、西方现象

三、多选题

1、法默尔提出的可以弓导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得

关注的方面有（A、B、C、D、）

A、想象B、解构C、去领地化D、变样E、反思F、创新

2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（A、C、D、F）

A、转化性领导B、加强沟通C、对的识别雇员动机

D、建立信任E、实行鼓励F、传播清晰的愿景并扫除障碍

3、在如下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要

责任的是（A、B、C、D、E、F）

A、建立市场规则B、为消费者提供信息C、运用政策平衡供求关系

D、鼓励新的市场原因产生E、调整公共投资政策F、沟通买方卖方关系

4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础口，更具现代性的理论先驱重要包括（B、

C、D、E、F）

A、企业家政府理论B、后现代公共行政理论C、民主公民理论

D、民主与公民社会的理论E、组织人本主义F、新公共行政学

5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。住这种互动的过程中，政府与其他社会公

共机构建立起多种各样的合作伙伴关系，重要有（C、D、E、F、）

A、政府组织与非政府组织之间的关系B、正式组织与非正式组织之间的关系

C、主导者与职能单位之间的关系D、组织之间的谈判协商关系

E.政府与执政党的关系F.系统的协作关系

四、简答题1、法默尔是怎样建立其后现代公共行政理论框架的？（P241页最终一段——P2

60页一段）

法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论…即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主

义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们常常透过公共

部门行政的语境来看待行政，因此理论往往被这样一种缺乏远见的研究措施所阻碍，由于行政是一和多方

面的概念，它既合用于公共部门也合用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我

们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展

进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育行能力

的新理论将会有工具意义：第二，解构将被用来给某些构成现代公共行政理论的叙事清除外衣，尽管解构

不也许提供对的解释，不过解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化规定清除给我们的认识所施

加的种种假定格栅和准则，规定从其他思想流派中吸取思想：第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，

通过使用诸如开放性和多样性这样某些特性，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反

行政的概念

2、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？iP276页）

（1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然

也不例外「详细到政府公共部门的全面质量管理而言,内部顾客即为政府展员.外部顾客则为公民.无论

是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要原因。

（2）持续改善：持续改善所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上

最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改善。

（3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，假如全面质量管理不通过强有力的领导来加以实行，它

就不会奏效，如同其他绩效改善战略同样，全面质量管理也需要※自最高管理层的长期承诺。并且，最高

管理层还应在对组织文化的评估和变革中饰演关键性角色，以便全面质量管理创新举措可以得到各级雇员

的充足支持。

（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改善都不是单独•种雇员努力的成果，并且管理者的任何绩

效改善举措的实行也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管有关授权的定义诸多，但作为一种让管理层

将决策权赋予下级雇员的领导措施，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，

组织中现存管理问题的处理应当依托雇员自身的团体合作，而不应过于依赖外部力量。

3、登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（P316-----319页）

新公共服务理论重要包括如下儿种方面的基本观点：

（1）政府的职能是服务，而不是掌舵：

（2）公共利益是目的而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性：

（4）为公民服务，而不是为顾客服务：

（5）责任并不简朴；

（6）重视人，而不只是重视生产率：

（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。

4、公共治理理论有哪些重要内容？（P324—326页）

（1）公共治理是由多元的公共管理主体构成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期

垄断公共管理主体地位的政府部门，并且还包括诸如私客部门和第三部门等非政府部门的参与者。

（2）公共管理的责任边界具有相称的模糊性。老式上法律和制度规定由政府承担的公共管理员任展

现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。

（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的

网络管理。

（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中饰演着“元治理”角色。

五、论述题霍桑认为全面质量管理措施对于消除政府公共剖门的回应性障碍具有什么作用？（P2

77——279页）

（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，•般，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不昂倾向于聆听公众

特地体现的“需求:公民参与存在的一种常见问题就是绝大多数公民仍处在沉默状态，并且有组织的利益

集团却在积极参与政治牛.活。在这种情境下，政策后果很也许是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数

公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理有关建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的措施可以消除这种

回应性障碍。我们可以让多种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一种地方小区的重要决策过程。此

外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参叮，从长远观点看，至关重要的

是要对多数公民进行培训，为地方小区提供在线参与方面的合适培训和信息正是政府公共部门的责任。

（2）回应性障碍之官僚专长与信息歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚可以搜集到的信息和提出的

征询提议可以塑造政治官员的决策，并且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁

量权，所有这些原因在一种组织中都也许会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种故意的信息歪曲也许

会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种同应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权措施加以消除，由于垂直协

作使每个雇员均有也许顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动:在他看来，一种垂直小

组不仅使最高管理层可以有机会从下级管理层那里获得重要信息，并且垂直小组同步还使下级雇员可以有

权做出某些将会满足公民需要的决策。并且授权还可以提前排除信息歪曲的也许性。

（3）回应性障碍之三：专业化构造与狭隘的局部观念

尽管行政效率会伴随专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观

念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接有关，因此公共机构也许i艮难及时有效地对公民的多种需求做出回

应，并且，狭隘的局部观念反倒会迟延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中运用水平协作

的措施可以消除这种回应性障碍，由于全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过运用水

平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一种水平小组中，组员们可以建立互相的理解并且

可以学会超越单位边界的合作。

（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败

归因是指有关一种人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾

向于接受某些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部原因的范式，不过组织

中的对立团体却也许具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是

在个人层面还是在组织层面，绩效改善都很难实现，由于在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失

败的原因，并且他们也不会承认"那是我们的错:这种归因使得公共机构很难适应一种不停变化的环境，

进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的措施可以消除这种回应性障碍。

在他看来，全面质量管理假定任何组织都也许既具有绩效体现好的工作人员也具有绩效体现差的工作人员。

今天成为绩效体现好的人并非就意味着明天也是一种绩效体现好的人。同样，谁都不会懂得一种在今天绩

效体现差的人与否明天就会成为一种绩效杰出的人。因此，采用全面质量管理措施的管理人员不会责怪雇

员的低绩效体现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。并且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一

就是提议在这种状况下“消除数字定额和原则”，由于在数字定额和原则成为重要绩效指标的地方，劳方与

管理方之间的关系很也许会处在敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效

的某种变动并消除数字目的和定额将会有助于公共机构以一种愈加有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一•种不停变化的环境中每个组织都应当是

学习型组织，任何组织为了生存都就应当可以适应