计量监管工作制度及流程规范

计量监管工作制度及流程规范一、总则第一条为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，维护社会经济秩序，保护消费者、生产者和经营者的合法权益，促进科学技术进步和经济社会发展，依据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》及其他相关法律法规、规章和标准，结合工作实际，制定本制度及流程规范。第二条本制度及流程规范所称计量监管，是指计量行政部门依法对计量器具的制造、修理、销售、使用、检定、校准以及计量技术机构、计量人员、计量标准、商品量等计量活动实施的监督管理。第三条本制度及流程规范适用于本行政区域内所有计量监督管理活动。从事计量活动以及与计量活动相关的单位和个人，应当遵守本制度及流程规范。第四条计量监管工作遵循以下基本原则：依法监管原则：所有监管活动必须严格依照法律法规和法定程序进行。科学公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，运用科学的方法和手段实施监管。公开透明原则：监管依据、程序、过程和结果依法应当公开的，必须予以公开。服务发展原则：在严格监管的同时，积极服务市场主体，优化营商环境，促进产业质量提升。风险管理原则：对计量风险实施分级分类管理，提高监管的针对性和有效性。第五条本制度及流程规范涉及的主要术语定义如下：计量器具：指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质。强制检定：指由县级以上人民政府计量行政部门指定的法定计量检定机构或授权的计量技术机构，对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面并列入强制检定目录的工作计量器具实行的定点定期检定。计量标准：指准确度低于计量基准，用于检定或校准其他计量标准或工作计量器具的计量器具。计量技术机构：指从事计量检定、校准、测试、型式评价等计量技术活动的机构。定量包装商品：指以销售为目的，在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识内容的预包装商品。二、组织管理与职责分工第六条本行政区域内的计量监督管理工作由市场监督管理局（以下简称市监局）统一负责。市监局下设计量监督管理科（股），具体承担日常计量监管工作的组织、协调、实施和指导。第七条市监局计量监督管理科（股）主要职责包括：贯彻执行国家计量法律法规、方针政策和技术规范。组织制定本地区计量监督管理年度工作计划并组织实施。负责本地区计量标准、社会公用计量标准的管理和考核。负责本地区计量技术机构及人员的监督管理和能力建设。组织实施对制造、修理、销售、使用计量器具的单位和个人的监督检查。负责商品量、市场计量行为的监督管理，查处计量违法行为。组织对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测的强制检定计量器具实施监督管理。负责计量纠纷的调解和仲裁检定。组织开展计量法律法规宣传、教育和培训。承办上级部门交办的其他计量监管工作。第八条各派出机构（市场监管所）在辖区内履行以下计量监管职责：负责辖区内计量法律法规的日常宣传和普及。负责对辖区内计量器具使用单位（特别是集贸市场、商场超市、加油站、餐饮店、医疗机构等）的日常巡查和监督检查。负责受理辖区内计量投诉举报，并进行初步核查。协助市局计量科（股）开展专项检查、监督抽查和案件查处工作。负责辖区内计量数据的收集、整理和上报。第九条设立计量监管工作协调小组，由市监局分管领导任组长，计量科（股）负责人任副组长，相关业务科室及派出机构负责人为成员。协调小组定期召开会议，研究解决计量监管工作中的重大问题，协调跨区域、跨部门监管事宜。三、计量器具监督管理第十条制造、修理计量器具许可管理。凡在本行政区域内从事列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》的计量器具制造、修理活动的单位或个人，必须取得《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》。计量科（股）负责受理许可申请，组织现场考核，提出审核意见，报请上级部门审批发证。对获证单位实施证后监督，每年监督检查比例不低于获证单位总数的20%。重点检查其生产条件、出厂检验能力是否持续符合要求，是否存在超范围生产、无证生产等行为。第十一条计量器具型式批准管理。凡制造列入《实施强制管理的计量器具目录》且监管方式为“型式批准”的计量器具新产品，在投产前必须申请型式批准。计量科（股）负责受理申请，并委托具有相应资质的计量技术机构进行型式评价。依据型式评价结果，向上级部门报送审核意见。加强对已获型式批准证书产品的监督检查，防止产品实际性能与批准型式不符。第十二条计量器具销售监督管理。销售计量器具的单位和个人，应当查验产品合格证、制造计量器具许可证标志及编号、型式批准证书编号（如适用）。禁止销售下列计量器具：国家明令淘汰或禁止使用的；无产品合格印、证和《制造计量器具许可证》标志及编号的（依法免于申请的除外）；以欺骗消费者为目的的；残次、零配件组装或修理后未重新检定的；经监督检查被判为不合格的。定期组织对大型专业市场、电商平台销售的计量器具进行监督抽查。第十三条计量器具使用监督管理。使用计量器具的单位和个人，应当建立计量器具台账，制定周期检定/校准计划，并保证计量器具量值准确可靠。对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面并列入强制检定目录的计量器具，使用单位必须登记造册，向当地计量行政部门备案，并申请强制检定。未经检定或检定不合格的，不得使用。计量科（股）应建立强制检定工作计量器具档案，运用信息化手段实施动态管理，确保受检率。对非强制检定的计量器具，使用单位应自行或委托有资质的计量技术机构进行定期校准，并保存相关证书或记录。四、计量技术机构与人员管理第十四条法定计量检定机构监督管理。本行政区域内依法设置的法定计量检定机构，其建立的社会公用计量标准必须经考核合格，其承担的强制检定和其他检定、测试任务必须经授权。计量科（股）负责组织对社会公用计量标准进行考核，对法定计量检定机构进行授权和监督检查。监督检查内容包括：机构的法律地位、管理体系运行、人员资质、设备设施、环境条件、检定/校准质量等。法定计量检定机构应按规定要求报送年度工作报告和强制检定完成情况。第十五条其他计量技术机构监督管理。对从事计量校准、测试等服务的其他计量技术机构（包括企业内部计量机构），鼓励其自愿通过实验室认可（CNAS）或建立计量标准。对为社会提供公证数据的检验检测机构中涉及的计量标准，依法进行考核。对各类计量技术机构出具的检定、校准、测试证书/报告进行不定期抽查，确保其科学性、公正性和有效性。第十六条计量专业技术人员管理。从事计量检定、校准、测试等工作的人员，必须经过专业培训，具备相应的专业知识和技能，经考核合格，持证上岗。计量科（股）负责组织或委托组织计量检定员、注册计量师等专业人员的培训、考核和监督管理。建立计量技术专家库，为计量监管、仲裁检定、事故调查等工作提供技术支持。五、商品量与市场计量行为监管第十七条定量包装商品计量监督。生产、销售定量包装商品，其实际净含量必须符合《定量包装商品计量监督管理办法》的规定，标注净含量与实际净含量之差不得大于规定的允许短缺量。组织开展定量包装商品净含量的定期监督抽查和专项抽查，重点抽查与消费者生活密切相关的米、面、油、调味品、零食、饮料等商品。对抽查不合格的生产、销售企业依法进行处理，并督促整改。第十八条零售商品称重计量监督。现场称重零售商品的，应当使用符合要求的计量器具，按照操作规范称重，结算值应当与实际值相符。加强对集贸市场、商场超市、流动摊贩等零售商品称重行为的监督检查，严厉打击使用不合格计量器具、破坏计量器具准确度、伪造数据、缺斤短两等欺诈行为。推进集贸市场在用衡器“四统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换）或“两免费”（免费检定、免费维修）等管理模式。第十九条预包装商品计量监督。预包装商品的生产者、销售者应当在商品包装的显著位置正确、清晰地标注净含量。净含量的标注方式和字符高度必须符合国家规定。第二十条服务业计量监管。加强对加油站、出租汽车计价器、电能表、水表、燃气表、热能表以及医疗卫生、环境监测、安全防护等领域在用计量器具的监管，确保其量值准确，维护公平交易和公共安全。六、计量监督检查工作流程第二十一条监督检查计划制定。计量科（股）每年年底前制定下一年度计量监督检查计划，明确检查重点、对象、频次、内容和时间安排，报局领导批准后实施。计划制定应基于风险分析、投诉举报、以往检查结果等因素。第二十二条监督检查实施程序。准备阶段：成立检查组（不少于2人），明确检查任务，准备执法证件、检查文书、取证设备、技术标准等。亮证告知：检查人员到达现场后，主动出示有效执法证件，告知检查目的、依据、内容和权利义务。现场检查：按照检查方案和检查表，通过查阅资料、询问人员、现场查看、抽样检测等方式实施检查。检查应全面、客观、公正。记录与取证：制作《现场检查笔录》，如实记录检查情况。对可能灭失或以后难以取得的证据，依法进行先行登记保存或抽样取证。必要时可进行拍照、录音、录像。结果反馈：检查结束后，向被检查单位反馈检查情况，听取其陈述和申辩。对发现的问题，能立即整改的，责令当场整改；需要限期整改的，下达《责令改正通知书》。第二十三条检查后处理。检查人员应在检查结束后规定时间内完成检查报告，提出处理建议。对检查中发现的涉嫌违法行为，需要立案查处的，按行政处罚程序办理。对责令限期整改的，到期后应及时进行复查，核实整改情况。检查结果及后处理情况应及时录入监管信息系统。第二十四条监督检查方式。监督检查采取日常巡查、专项检查、监督抽查、“双随机、一公开”抽查、飞行检查等多种方式相结合。对风险较高、投诉较多的领域和对象，应加大检查频次和力度。七、计量违法行为查处流程第二十五条案件来源。计量违法案件来源包括：监督检查发现、投诉举报、上级交办、其他部门移送、媒体曝光等。第二十六条立案。计量科（股）或派出机构对符合立案条件的案件线索，填写《立案审批表》，报局领导批准立案。立案条件包括：有明确的涉嫌违法当事人、有初步证据证明存在计量违法行为、属于本部门管辖、在追究时效内。第二十七条调查取证。案件承办人员应全面、客观、公正地调查收集证据。证据包括：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程必须合法合规。第二十八条案件审核与告知。调查终结后，承办人员提出处理建议，制作《案件调查终结报告》，连同案卷材料送法制机构审核。拟作出行政处罚的，应制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。第二十九条听证。对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定，当事人要求听证的，应当依法组织听证。第三十条决定与送达。经审核、告知（或听证）程序后，作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》，并依法在法定期限内送达当事人。第三十一条执行与结案。当事人应在规定期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。处罚决定执行完毕后，承办人员制作《结案报告》，报领导批准后结案，案卷归档。第三十二条信息公开。除依法需要保密的内容外，作出的行政处罚决定信息应当按照规定在政府网站等平台公开。八、计量投诉举报处理流程第三十三条受理。设立统一的投诉举报受理渠道（如12315热线、网站、来信、来访等）。受理人员应详细记录投诉举报人信息、被投诉举报对象信息、事实与理由、相关诉求及证据材料，并即时录入系统。第三十四条分流与办理。根据管辖权限和内容，将投诉举报线索分流至计量科（股）或相关派出机构办理。承办单位应在规定时限内进行调查核实。对于计量纠纷投诉，应积极进行调解。调解成功的，制作调解书；调解不成的，告知当事人可通过仲裁或诉讼途径解决。对于计量违法行为举报，经核查属实的，按行政处罚程序查处。对于不属于本部门职责的，应告知投诉举报人向有权处理的部门反映。第三十五条反馈与归档。投诉举报处理完毕后，承办单位应将处理结果及时反馈给投诉举报人（匿名举报除外）。所有投诉举报材料及处理记录应整理归档，妥善保管。九、计量突发事件应急处置流程第三十六条突发事件定义。本制度所称计量突发事件，是指因计量器具失准、计量数据严重失真等原因，可能或已经引发重大安全事故、公共卫生事件、群体性消费纠纷或严重社会影响的紧急事件。第三十七条应急响应。信息报告：获悉突发事件后，相关单位或个人应立即向市监局报告。报告内容包括：事件时间、地点、单位、简要经过、可能影响、已采取措施等。启动预案：市监局接报后，根据事件性质和影响范围，决定启动相应级别的应急响应，成立应急指挥小组。现场处置：应急指挥小组迅速派员赶赴现场，开展以下工作：控制涉事计量器具及相关产品，防止影响扩大。组织开展应急检定或测试，快速查明原因。评估事件影响范围和危害程度。协调相关部门采取必要措施，如产品下架、暂停使用等。信息发布：按照有关规定，统一、准确、及时发布事件处置进展信息，回应社会关切。第三十八条后期处置。事件调查：对突发事件原因进行深入调查，查明责任。责任追究：对存在违法行为的单位和个人依法处理。整改落实：督促相关单位落实整改措施，消除隐患。总结评估：对突发事件应急处置工作进行总