重点领域突出问题专项治理方案

重点领域突出问题专项治理方案工程建设领域突出问题治理重点聚焦招标投标、施工管理、质量监管三个关键环节。针对招标投标环节，重点整治围标串标、弄虚作假、领导干部违规干预插手等问题；施工管理环节重点查处违法转包分包、偷工减料、项目经理“挂证”不到岗等行为；质量监管环节重点纠治检测机构虚假检测、监理单位履职缺位、竣工验收“走过场”等乱象。具体采取四项措施：一是开展全量数据筛查，运用公共资源交易平台大数据分析系统，对近三年中标金额5000万元以上项目开展“异常标书特征”“关联企业交易”“同一IP投标”等7类指标筛查，形成问题项目清单；二是实施“双随机一公开”核查，由住建、交通、水利部门联合组建12个工作组，对筛查出的120个重点项目开展现场核查，重点比对投标文件与施工合同、项目经理考勤记录与现场实际到岗情况；三是建立质量终身责任追溯机制，全面梳理2018年以来竣工项目，逐项目核查五方责任主体签署的质量终身责任承诺书，对存在重大质量问题的项目倒查责任；四是强化信用惩戒，将查实的围标串标企业列入“黑名单”，限制其3年内参与政府投资项目投标，对违规干预的领导干部线索移交纪委监委。责任主体为市住建局（牵头）、交通局、水利局，时间安排：2024年3月完成数据筛查，4-5月现场核查，6月形成问题整改台账，7-9月集中整改，10月总结评估。政府采购领域突出问题治理重点围绕需求制定、交易执行、履约验收三个核心流程。需求制定环节重点整治“量身定制”技术参数、违规设定排他性条款；交易执行环节重点查处供应商串通投标、代理机构违规操作、评审专家打“人情分”；履约验收环节重点纠治“重采购轻验收”“验收报告与实际不符”等问题。具体措施包括：一是开展采购文件专项审查，组织财政部门、行业专家对2023年以来预算金额200万元以上的187个采购项目需求文件进行“回头看”，重点核查技术参数是否指向特定品牌、资格条件是否超出项目实际需要；二是建立供应商异常行为监测机制，通过政府采购管理交易系统抓取“同一供应商频繁变更联系方式”“不同供应商投标文件雷同等”12类异常数据，对监测到的32家可疑企业启动调查；三是实施履约验收“双随机”抽查，由财政部门联合审计部门，按不低于15%的比例抽取2023年已验收项目，通过现场勘查、核对货物清单、走访使用单位等方式验证验收结论真实性；四是完善制度漏洞，修订《政府采购需求管理办法实施细则》，明确技术参数设置“负面清单”，推行验收结果公示制度。责任主体为市财政局（牵头）、各预算单位、公共资源交易中心，时间安排：2024年3月完成采购文件审查，4月启动异常行为调查，5-6月开展验收抽查，7-8月修订制度，9月整改“回头看”。民生资金领域突出问题治理重点锁定养老、医疗、教育三项群众关切资金。养老资金重点整治虚报冒领养老金、骗取高龄补贴、养老机构套取运营补贴；医疗资金重点查处定点机构虚列诊疗项目、串换药品耗材、伪造住院记录骗取医保基金；教育资金重点纠治挪用义务教育公用经费、虚报学生人数套取补助、违规收取服务性费用。具体措施为：一是开展数据碰撞比对，将社保系统养老待遇发放数据与殡葬、户籍注销数据对接，筛查出重复领取、死亡冒领线索213条；将医保结算数据与药品进销存数据、诊疗项目规范比对，锁定可疑机构37家；将教育补助发放数据与学籍系统、贫困生认定数据交叉核验，发现疑似虚报学生信息56条。二是组织入户核查，由民政、医保、教育部门联合乡镇（街道），对筛查出的疑点线索按100%比例入户走访，重点核查高龄老人实际生存状况、住院患者治疗真实性、贫困学生家庭经济情况。三是推进智慧监管建设，在养老领域试点“人脸+定位”认证系统，在医疗领域推广“医保智能审核”平台，在教育领域建立“补助资金直达”监管模块，实现资金流向实时追踪。四是强化案件查办，对查实的冒领资金依法追缴，对涉嫌诈骗的移送公安机关，对失职渎职的追究相关人员责任。责任主体为市民政局（养老）、医保局（医疗）、教育局（教育），时间安排：2024年3月完成数据比对，4-5月入户核查，6月启动智慧监管系统试点，7-9月集中追缴整改，10月建立常态化监管机制。执法司法领域突出问题治理重点针对执法不公、司法不廉、监管缺位三类问题。执法环节重点整治选择性执法、趋利性执法、“人情案”“关系案”；司法环节重点查处违规取保候审、违法减刑假释、执行款物拖延发放；监管环节重点纠治社区矫正脱管漏管、监所“牢头狱霸”整治不力。具体措施包括：一是开展案件质量评查，由政法委牵头组织法官、检察官、律师组成评查组，随机抽取2023年以来治安处罚、刑事案件、执行案件各200件，重点评查证据采信、法律适用、程序合规性，对评查发现的32件瑕疵案件启动追责程序。二是建立智能监管系统，在公安执法办案管理中心部署“笔录智能比对”“强制措施期限预警”模块，在法院执行局上线“案款管理监控”系统，在监所安装“会见录音录像”设备，实现关键环节全程留痕。三是深化司法公开，推行行政处罚决定文书网上公开（除涉密外），开通“减刑假释案件公示”专栏，在社区矫正中心设置“监督举报二维码”，接受社会监督。四是加强队伍教育，组织执法司法人员开展“规范用权”专题培训，签订《公正履职承诺书》，对查实的违规违纪人员依纪依规处理。责任主体为市委政法委（牵头）、公安局、法院、检察院、司法局，时间安排：2024年3月完成案件评查，4月启动智能监管系统部署，5-6月推进司法公开，7-9月开展队伍教育整顿，10月总结固化经验。营商环境领域突出问题治理重点聚焦政策落实、审批服务、政商关系三个方面。政策落实重点整治惠企政策“空转”、奖补资金“拖延发放”、承诺事项“不兑现”；审批服务重点查处“体外循环”“明进暗不进”、互为前置“踢皮球”、超期办理“中梗阻”；政商关系重点纠治“吃拿卡要”“选择性服务”、违规干预企业经营。具体措施为：一是开展政策落实“清障行动”，对2022年以来出台的12项惠企政策实施效果评估，重点核查1.2亿元奖补资金发放进度，对未按规定落实的8个责任单位发函督办。二是推进审批流程“再造工程”，在政务服务中心设立“办不成事”反映窗口，推行“一窗受理、集成服务”，将工程建设项目审批时限压缩至40个工作日内，对涉及多部门的事项实行“首席代表制”联合审批。三是建立政商交往“负面清单”，明确“禁止接受企业宴请”“禁止违规插手项目”等10类禁止行为，开通“营商环境直通车”，对企业反映的问题24小时内响应、7个工作日内办结。四是强化督查问责，由纪委监委联合营商环境