2026年病死畜禽无害化处理实施方案

2026年病死畜禽无害化处理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于动物疫病防控、生态环境保护及食品安全的法律法规，建立健全病死畜禽无害化处理长效机制，有效防控重大动物疫病传播风险，保障公共卫生安全、生态环境安全和畜牧业持续健康发展，结合本地区实际，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》《病死及病害动物无害化处理技术规范》省级人民政府关于病死畜禽无害化处理的相关规定及管理办法1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人，对在饲养、屠宰、经营、运输等环节产生的病死畜禽及其产品进行无害化处理的相关活动。1.4基本原则政府主导，社会参与：强化政府组织领导和政策支持，明确部门职责，鼓励和引导社会资本参与无害化处理体系建设与运营。统筹规划，合理布局：根据畜禽养殖分布、区域交通条件和环境承载力，科学规划建设覆盖城乡、运转高效的无害化处理体系。属地管理，联防联控：落实属地管理责任，建立健全跨部门、跨区域的联防联控机制，确保无害化处理工作无缝衔接。专业处理，资源利用：推行专业化、集中化处理模式，鼓励采用先进技术，在确保无害化的前提下，探索资源化利用途径。强化监管，保障安全：建立全过程信息化监管体系，严格处理过程管控，严防病死畜禽流入市场或污染环境，确保处理安全、有效。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，全面建成布局合理、网络健全、运行高效、监管到位、安全环保的病死畜禽无害化处理体系，实现病死畜禽无害化处理全覆盖，确保不发生因病死畜禽无害化处理不当引发的重大动物疫情、环境污染事件和食品安全问题。2.2具体指标体系建设目标：建成并完善覆盖所有乡镇的病死畜禽收集暂存体系，至少建成或升级改造1座区域性集中无害化处理中心，处理能力满足未来5年发展需求。处理率目标：规模养殖场（户）病死畜禽无害化处理率达到100%；散养户病死畜禽规范收集处理率达到95%以上。监管目标：病死畜禽无害化处理监管信息系统覆盖率达到100%，处理过程关键环节视频监控覆盖率达到100%。环境目标：无害化处理过程污染物排放稳定达到国家及地方相关标准，处理产物资源化利用率力争达到60%以上。机制目标：健全完善病死畜禽无害化处理补助政策与保险联动机制，养殖者主体责任意识和参与度显著提升。三、组织机构与职责分工3.1组织领导成立由区（县）人民政府分管领导任组长，农业农村、财政、生态环境、市场监管、公安、交通运输、发展改革、自然资源、保险监管等部门及各镇（街道）主要负责人为成员的病死畜禽无害化处理工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、决策部署和督促检查全区（县）无害化处理工作。领导小组办公室设在区（县）农业农村局，负责日常工作。3.2部门职责部门名称主要职责农业农村部门牵头负责无害化处理工作的组织实施、技术指导与监督管理；负责养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理的监管；会同财政部门制定落实补助政策；负责信息管理平台建设与运行；组织相关技术培训。财政部门负责筹措、拨付和管理病死畜禽无害化处理补助资金、体系建设资金和运行经费，并对资金使用情况进行监督检查。生态环境部门负责无害化处理设施建设项目环境影响评价审批与验收监管；监督处理过程污染物（废气、废水、废渣）的达标排放。市场监管部门负责流通环节畜禽产品质量安全监管，依法查处经营病死畜禽及其产品的违法行为。公安部门负责依法查处涉嫌犯罪的非法抛弃、收购、加工、销售病死畜禽及其产品等行为；协助处理工作中发生的治安案件。交通运输部门负责病死畜禽专用运输车辆的管理，保障收集运输畅通。发展改革部门负责将无害化处理体系建设纳入相关规划，支持符合条件的项目立项。自然资源部门负责保障无害化处理设施建设的合理用地需求。银保监部门负责指导、协调政策性养殖保险与无害化处理联动机制的落实。各镇（街道）政府落实属地管理责任，负责辖区内散养户病死畜禽的排查、报告、协助收集和监管；配合做好政策宣传、纠纷调解等工作。四、处理体系建设与运营4.1体系架构构建“养殖场（户）暂存—乡镇收集点—县级处理中心”三级联动、覆盖全域的病死畜禽无害化处理体系。暂存环节：所有规模养殖场（户）必须按照标准建设与养殖规模相匹配的专用病死畜禽暂存冷库或冷藏设备。鼓励散养户相对集中的区域，由村集体或合作社建设小型公共暂存点。收集环节：以乡镇为单位，依托现有畜牧兽医站、动物防疫合作社或委托第三方服务机构，设立标准化病死畜禽收集点，配备专用冷藏运输车辆，负责辖区内病死畜禽的统一收集与转运。处理环节：在区（县）层面，规划建设1座区域性集中无害化处理中心，作为体系的核心，采用高温化制、高温发酵等国家推荐的主流工艺进行集中处理。4.2处理中心建设要求选址要求：符合城乡规划、环境保护和动物防疫要求，远离人口聚居区、水源保护区、风景名胜区等环境敏感区域，交通便利。工艺选择：优先采用技术成熟、处理彻底、环保达标、可资源化利用的工艺，如高温高压化制法、高温发酵法（堆肥法）等。严禁采用深埋、焚烧等存在环境风险或不符合国家技术规范的工艺作为主要处理方式。建设标准：处理车间、冷库、污水处理设施、废气净化装置等必须按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》和相关环保标准设计、建设和验收。厂区应实现生产区、管理区、污染物处理区的有效隔离。能力匹配：处理中心设计处理能力应不低于本区域年预估病死畜禽产生总量的1.2倍，并预留一定的扩容空间。4.3运营管理模式运营主体：处理中心可通过PPP（政府与社会资本合作）、特许经营、政府购买服务等方式，引入专业化、规模化的企业进行投资、建设和运营。运营企业需具备相应的资质、技术和管理能力。收集运输：由运营企业或委托的专业收集队伍，按照约定的路线和频次，使用GPS定位、密闭防渗、带有冷藏功能的专用车辆，到各收集点或规模场进行统一收集转运。建立严格的交接、称重、记录制度。收费机制：按照“谁处理、谁受益、谁付费”的原则，建立合理的处理收费机制。处理费用由养殖者承担一部分，政府财政补助一部分。具体收费标准由价格主管部门会同农业农村部门核定。五、处理流程与技术要求5.1基本处理流程病死畜禽无害化处理应遵循以下标准化流程：报告与暂存→收集与转运→接收与称重→无害化处理→产物处置与排放→信息记录与上报5.2各环节技术要求5.2.1报告与暂存任何单位和个人发现病死或死因不明的畜禽，应立即向所在地村级防疫员或乡镇畜牧兽医站报告，不得擅自处置、抛弃、出售或转运。规模养殖场（户）应将病死畜禽及时移入专用暂存冷库（-10℃以下）。散养户可就近送至乡镇收集点暂存冷柜。暂存设施应定期消毒，防止交叉污染。5.2.2收集与转运收集人员需穿戴防护服、手套、口罩等防护用品，使用专用工具将病死畜禽装入专用密封包装袋。专用运输车辆必须密闭、防渗漏、易清洗消毒，并配备制冷设备，确保运输途中尸体不腐败、不撒漏。运输车辆每次卸载后，必须在指定地点进行彻底清洗和消毒，废水纳入污水处理系统。5.2.3接收与处理处理中心接收时，应核对数量、重量，查验动物标识（如有），并拍照存档。双方签字确认交接单。处理过程必须严格按照工艺操作规程执行。以高温化制工艺为例：破碎：将物料破碎至规定尺寸。高温灭菌：在≥140℃，压力≥0.5MPa的条件下，持续处理≥4小时，确保彻底杀灭病原微生物。油渣分离：灭菌后的物料进行压榨，分离出油脂和肉骨渣。处理过程中产生的废气须经高效除尘、除臭、消毒处理后达标排放；废水须经污水处理系统处理达标后排放或回用；设备清洗消毒废水一并处理。5.2.4产物处置与资源化利用油脂处理：化制产生的动物油脂，经检测合格后，可作为工业用油（如生产生物柴油、肥皂、润滑油等）原料，销售给有资质的化工企业。必须建立完整的流向台账，严禁作为食用油或饲料原料。肉骨渣处理：化制或发酵后的肉骨渣，可作为有机肥原料或土壤改良剂，但必须符合《有机肥料》等相关标准。用于农田时，应进行风险评估，并建立使用记录。所有产物的资源化利用，必须确保安全、环保，并依法办理相关许可手续，严禁造成二次污染。六、监管体系与信息化建设6.1全过程监管建立覆盖“产生、报告、收集、运输、处理、产物去向”全链条的监管体系。源头监管：农业农村部门加强对养殖场（户）的日常巡查，核查养殖档案、无害化处理记录和保险理赔记录的匹配性。运输监管：交通运输、农业农村部门对专用运输车辆实行备案管理，利用GPS轨迹监控运输过程。处理监管：生态环境部门在线监控处理中心的废气、废水排放数据；农业农村部门通过视频监控系统实时监督处理车间关键工位操作。产物监管：市场监管、农业农村部门对油脂、肉骨渣等产物的销售、使用去向进行跟踪管理，严防回流到食品或饲料链。6.2信息化平台建设建设全区（县）统一的“病死畜禽无害化处理监管信息平台”，实现“互联网+监管”。平台功能：信息申报模块：养殖者通过手机APP或微信小程序，在线申报病死畜禽信息（品种、数量、重量、照片、地点）。任务调度模块：平台根据申报信息，自动生成收集任务，派发给最近的收集车辆和人员。过程监控模块：集成车辆GPS轨迹、处理车间视频监控、地磅称重数据、环保在线监测数据。数据管理模块：自动生成电子交接单、处理台账、补助结算清单、产物销售台账等。统计分析模块：按区域、时间、畜种等维度统计处理量，分析疫病流行趋势，为决策提供支持。数据对接：平台应与动物检疫电子出证系统、政策性养殖保险系统实现数据互联互通，通过数据交叉比对，核实处理真实性，实现“处理联动理赔”。七、政策保障机制7.1财政补助政策补助对象：对按照规定进行无害化处理的养殖者、收集运输者和处理运营者给予补助。补助标准：根据畜禽种类、大小（重量分档）制定差异化的补助标准。补助资金由中央、省、市、县各级财政共同承担。具体标准由农业农村部门会同财政部门每年核定并公布。补助方式：补助资金通过“一卡通”或对公账户直接发放。推行“先处理后补助”，依据监管信息平台核实的实际处理数据作为补助发放的唯一依据。体系建设扶持：对新建或改扩建无害化处理中心、乡镇收集点，给予一定的固定资产投资补助或贷款贴息支持。7.2保险联动机制全面推行政策性养殖保险，并强制与无害化处理挂钩。联动原则：将无害化处理作为保险理赔的前提条件，养殖户不按规定进行无害化处理，保险公司不予理赔。操作流程：养殖户投保畜禽死亡后，首先通过信息平台申报无害化处理。处理完成后，平台将处理确认信息同步至保险系统。保险公司依据该确认信息进行定损理赔。信息共享：农业农村部门与保险监管部门建立信息共享机制，共同打击骗保骗补行为。7.3执法与责任追究加大对随意抛弃、销售、加工病死畜禽等违法行为的打击力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未履行监管职责、补助资金管理使用不规范、造成严重后果的部门和人员，依法依规追究责任。将病死畜禽无害化处理工作纳入对各镇（街道）和相关部门的年度绩效考核。八、宣传培训与应急处理8.1宣传引导通过电视、广播、网络、宣传册、村务公开栏等多种形式，广泛宣传病死畜禽无害化处理的重要性和相关法律法规，普及科学处理知识。设立有奖举报电话，鼓励公众监督举报违法行为，营造全社会共同参与、齐抓共管的良好氛围。8.2人员培训定期组织对养殖场（户）负责人、村级防疫员、收集运输人员、处理中心操作人员、监管人员进行分类培训。培训内容包括法律法规、职业道德、处理技术规范、安全防护、信息平台操作、应急处理等，确保相关人员熟知规程、规范操作。8.3应急处理预案针对发生重大动物疫情、自然灾害或处理设施突发故障等特殊情况，制定专项应急处理预案。应急启动：由领导小组统一指挥，启动应急响应。应急处理点：预先规划应急掩埋地点（需符合环保和防疫要求）或联系周边地区处理中心作为备用。应急队伍：组建由畜牧兽医、环保、公安、消防、民兵等组成的应急处理队伍，配备应急处理物资（消毒药、包装袋、挖掘设备等）。应急处理：按照预案，对短时间内产生的大量病死畜禽进行快速、安全的应急无害化处理（如应急深埋，须严格按技术规范操作），并做好环境消毒和后续监测。九、实施步骤与进度安排9.1第一阶段：动员部署与规划建设（2024年1月-2024年12月）成立领导小组，印发实施方案，召开动员部署会。完成无害化处理中心及收集体系的选址、规划、设计、环评及立项工作。确定运营主体，启动处理中心及重点乡镇收集点建设。启动监管信息平台开发招标工作。9.2第二阶段：体系建设与试运行（2025年1月-2025年12月）完成处理中心主体工程及设备安装调试。全面建成乡镇收集点，配备收集车辆和暂存设施。监管信息平台开