大力推进清廉医院建设实施方案

大力推进清廉医院建设实施方案

为全面贯彻落实《关于大力推进清廉建设的意见》、《关

于印发大力推进清廉医院建设实施方案的通知》和《关于印

发〈大力推进清廉建设实施方案〉的通知》和关于清廉武宣建

设的部署要求，在大力推进清廉医院建设，结合实际制定本

实施方案。

一、总体要求

(-)指导思想。弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个

确立“，坚决做到“两个维护”，深入开展纠治医疗卫生领

域腐败和作风问题专项行动，推进全面从严**向医疗机构延

伸，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉

文化融入医院发展，为医院高质量发展营造风清气正的政治

生态和良好发展环境，为奋力谱写中国社会主义“绿水仙

城•大美武宣”提供健康保障。

(二)主要目标。立足于实现医疗服务优质、医务人员

廉洁行医，在推进以“党风清廉、院风清净、行风清新、医

风清洁、作风清朗”为主要目标的清廉医院建设，实现清廉

理念深入人心，党的全面领导更加坚强，现代医院治理体系

日益健全，权力制约监督机制更加完善，公权力运行阳光高

效，党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显增强，党

风更加清正廉明，院风更加清明纯净，行风更加清新爽朗，

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医风更加清正廉洁，作风更加清朗向上，卫生健康行业崇廉

尚洁的文化氛围更加浓厚，清廉文化深入人心，医德医风、

行业作风全面向好。

二、主要措施

（一）党建领廉，构建清廉党风

L持续深化党员干部忠诚教育。深刻领会“两个确立”

决定性意义，以“两个维护”为最高政治准则和根本政治规

矩，实行党委领导下的院长负责制。三家县级公立医院实行

党委领导下的院长负责制，实行党委书记、院长分设，明确

党组织的领导核心地位。把对党忠诚体现在坚决贯彻落实指

示批示精神上，体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动

上来。

2.把党建工作要求写入医院章程。章程明确党组织的设

置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等

内容要求，明确党委研究讨论医院重大问题的机制，把党的

领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分体现，

使公立医院改革发展迸发出新的生机与活力。

3,严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。制定

医院党委议事决策制度。坚持科学决策、民主决策、依法决

策。一要坚持民主集中制。各单位党委（党支部）要完善领

导班子议事规则，涉及“三重一大”事项必须严格执行集体

决策制度，班子成员要充分发表意见，主要领导要严格执行

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末位表态制度，坚决防止个人说了算和以行政会、工作会研

究代替党委（党支部）会决策。二要落实组织生活制度。健

全民主生活会材料联审、列席指导、及时叫停、责令重开、

整改通报等制度措施，确保民主生活会质量。严格执行双重

组织生活制度，落实“三会一课”、谈心谈话等基本制度。

纪检部门要加强对民主生活会、组织生活会的监督检查，严

格执行请示报告和个人有关事项报告制度，端正政绩观，做

好家风教育。三要发展积极健康的党内政治文化。坚决防止

和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主

义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，培育

清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让党内关系

更加正常化、纯洁化。

4.“文化渗廉、制度推廉、监督助廉”的文化建设。一

要认真贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，

深入开展廉洁从业教育。二要建立《医疗机构工作人员廉洁

从业九项准则》常态化监督机制，畅通反馈渠道、及时处置

问题，结合医院巡查、医保检查等工作安排，督导辖区内医

疗机构制定完善落实《九项准则》的院内规范。将贯彻执行

《九项准则》作为清廉医院建设的重要内容，纳入岗前教育、

业务培训、入职晋升前培训等各级各类执业培训教育活动，

不断提升所有医务人员行为规范意识、强化职业道德。三要

对照《九项准则》要求，认真开展“五个一”活动（做好一

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次自查自纠，开展一次廉洁承诺，组织一次知识竞赛，开展

一次谈学习体会，出版一期专题版报），把医疗卫生人员贯

彻执行《九项准则》情况列入个人年度考核、医德考评和医

师定期考核的重要内容，加强对执行情况的监督检查，建立

落实长效机制。加大法律法规、党纪条规、医疗行业规章制

度等的学习教育力度，教育引导广大党员严格遵守党章，发

展积极健康清廉文化，引领廉洁文化建设，把廉洁文化建设

融入党的宣传思想文化建设工作，运用现代网络传播技术，

积极传播廉洁理念，拓展清廉文化阵地，积极开展清廉文化

进医院、进科室活动，弘扬高尚医德医风，发挥榜样的力量,

激发正能量，营造医疗卫生领域”以清为美、以廉为荣”的

崇廉尚洁氛围，推动廉洁文化建设实起来、强起来。

（二）制度推廉，构建清净院风

5.规范用人矶制。树立正确用人导向。一是公道正派选

人用人。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，坚持德才

兼备、以德为先，健全干部政治素质识别机制。坚持“凡提

四必”，规范酝酿动议，落实廉政意见“双签字”规定。把

好选人用人关，严禁买官卖官、个人说了算、说情打招呼，

强化对“带病提拔”“带病上岗”领导干部选任责任的倒查

追究，坚决查处选人用人不正之风和腐败问题。二要加强年

轻干部教育管理监督。对新入职干部先做好岗前培训和廉政

教育后再正式入岗，同时采取廉政培训、党纪党规测试、廉

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政谈心谈话等多种方式，加强对年轻干部的教育管理，督促

年轻干部扣好廉洁从政第一粒扣子。三要完善领导干部评价

机制和容错纠错机制。健全科学评价干部政绩机制，推进干

部能上能下，及时调整不适宜、不胜任现职干部，大力选拔

使用讲政治、敢担当、善作为、重实干的优秀干部。坚持和

完善容错纠错机制，深入落实“三个区分开来”，及时为受

到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。建立

健全干部担当作为激励和保障机制，持续完善优化激励干部

担当作为措施，开展激励担当作为系列文件落实情况监督检

查，为敢担当善作为干部保驾护航。

6.规范重点岗位管理，实行重点岗位轮岗。针对“权、

钱、人、项目”等重点环节，从重大事项集体决策、干部聘

用、工程项目、设备采购等方面制定科学合理的制度体系，

加强对医院重点科室、重点岗位、重点人员的有效监督和防

范，推动业务主管部门紧盯耗材、药品、器械购销和使用等

极易发生腐败问题的环节，扎紧制度笼子。对设备、药剂、

总务、工程项目以及其他廉政高风险领域的科室负责人和人

员进行重点监控，定期报送个人事项报告，实行定期轮岗，

防范利用职务便利谋取不正当利益，从源头上防止腐败发

生。

7.规范收费服务，强化价格监管。严禁重复收费、串换

项目收费、分解收费、超标准收费、自定项目收费等问题，

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对医疗机构内部价格行为实行分级分类管理，建立健全医疗

服务成本测算管控、控费机制、价格调价管理、价格公示、

“一日清”费用清单、医疗服务价格自查、价格投诉管理、

价格管理奖惩、价格政策文件档案管理等制度，进一步加快

推进医疗服务行为智能监管信息系统建设和监管检查。

8.规范财务管理。健全财务管理制度，建立健全单位内

部有关预算、成本、资产、内控、运营等制度体系，依法依

规规范经济活动，发挥经济管理工作的服务、保障和管控作

用。发挥内部审计监督作用，加大预算执行、经济管理、专

项资金审计工作力度。重点强化内部控制和监管措施，努力

提升运营效益和精细化管理水平。

9,规范采购行为。不断完善采购工作管理制度体系，重

点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制。执行政

府采购及部门集中采购目录标准，推进电子化政府采购。落

实国家和自治区、市药品带量集中采购，实行以医共体为单

位与供应商进行价格谈判，促使药品价格进一步降低。严厉

打击进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为，促进合理用

药和规范行医，全面构建“亲清”型廉洁规范的医商关系。

（三）医德兴廉，构建清新行风

10.强化教育推进医德医风教育。加强世界观、人生观、

价值观教育，大力弘扬救死扶伤、治病救人精神，坚决反对

拜金主义，唯利主义，积极引导广大医务人员以高尚的医德、

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精良的医技、优良的医风来维护医学的神圣。

11.规范诊疗行为，提高医疗服务质量。紧紧围绕《全

国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2022—2025

年）》《医疗卫生机构及其工作人员廉洁从业规定》要求，

主动对照“十严禁”，自觉做到廉洁自律和廉洁从业。持续

改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。

加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用

药的监管。加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗

材使用管理。加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互

认。定期开展处方点评，建立药品、耗材的跟踪监控，坚持

实行医药代表来访登记管理，严禁医药代表违规到医疗场所

推销产品，完善和落实重点单位代表廉洁承诺制度和建立招

投标不良行为“黑名单”等制度。指导医务人员使用适宜技

术和药物因病施治，进一步规范医务人员的医疗服务行为，

做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用不

合理增长。

12.推进廉政教育活动。通过组织观看廉政微电影、开

展廉洁知识测试、签订廉洁从医承诺书等活动让广大医务人

员在学习中警示、在教育中警醒、在反省中收敛，逐步形成

风清气正的医疗生态氛围。

13.创新服务模式。充分利用科学技术，推进一卡通、

一站式服务，落实预约诊疗、远程医疗、医学影像、检验检

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查结果互认等制度，把便民惠民利民服务措施落到实处。

14.改进服务措施。完善患者满意度测评体系，根据患

者就医过程中的需求、感受和期望，改善服务措施，提高满

意度。

15.全面加强医疗质量管理。完善医疗质量分级管理制

度，落实医疗质量管理职责。持续开展医疗质量提升专项行

动，强化医疗安全意识，落实医疗质量安全核心制度，加强

对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安

全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，不断

提高对医疗质量安全的监管水平，提升医疗风险防范能力，

保障医疗安全，切实维护患者权益。持续优化诊疗流程和诊

疗服务，提高医疗服务效率，确保医疗质量和患者安全。

16.严格落实医疗管理主体责任，加强对医务人员医疗

行为规范性的监督管理，健全医务人员年度考核、医师定期

考核机制，切实增强考评的激励和约束作用。建立大型医用

设备检查结果点评制度、处方审核与点评工作机制，建立药

品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，指导医务人员使

用适宜技术和药物因病施治，促进合理检查、合理用药、合

理治疗，切实减轻患者就医负担。

（四）监督促廉，构建清洁医风

17.加强政治思想教育，切实纠正干部队伍作风。加强

党员干部的政治理论学习，建立常态化学习教育宣传制度机

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制，巩固拓展学习教育成果。并严格落实“谈心谈话”和“谈

话提醒“制度，经常性组织党员干部召开警示教育专题会、

观看违纪违法典型案例录像等多种形式开展警示教育，学习

《医疗卫生领域党员干部违纪违法案件警示教育读本》，善

用发生在身边的反面典型案例，以案明纪，以案说法、警钟

长鸣。重点做好查案“后半篇”文章，达到“查处一个、警

示一片、治理一方”的效果。做好以案促改促治工作，把警

示教育与加强廉洁风险防控体系建设、加强党员干部队伍思

想建设结合起来，通过对照剖析，认真查找在廉洁风险防控

工作和党员个人廉洁自律方面存在的薄弱环节，采取切实有

力措施加以解决和纠正，深化制度建设，抓好制度执行，堵

塞管理漏洞，完善长效机制，推动清廉医院建设向更高水平

迈进。

18.配齐配强纪检干部队伍。设立内部纪检监察机构，

配齐配强纪检监察干部。组织开展纪检监察业务学习及各类

培训，采取不同形式培养锻炼干部，进一步提升业务水平，

为“清廉医院”建设提供坚强的组织保障。

19.加强日常督查检查。通过公开举报电话、设置举报

箱以及明察暗访等方式，强化对重点人重点事的监督，及时

发现干部倾向性、苗头性问题，积极引导干部自重、自省、

自警、自励、遵纪守法、避免犯错，防患于未然。

20.持续推进重大事项决策追踪溯源监督工作。推行卫

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生健康系统重大事项决策“四个一+”监督办法，召开党组、

党委（支委）会议或者班子会研究重大事项，要统筹抓好会

前报备，会后公开，落实监督延伸，着重盯紧存在廉政风险

的重大事项的初始提议提名人记录在案的核心，确保提议

权、提名权可追踪溯源。

21.深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行

动。重点纠治索取或收受患者及其家属“红包”礼金、违规

占有公私财物、违规发放津补贴、违规操作基建工程项目、

在药品耗材和医疗设备采购过程中收受贿赂等突出问题，组

织开展深入排查，实行集中整改，进一步推动医院优化完善

管党治党责任体系、权力运行监督机制、医德医风教育体系，

努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、勇担当的卫生健康行业

新风尚。

22.组织推进“三不一体”工作，始终坚持“严”的主

基调，始终抓好党风廉政建设，推动卫生健康系统全面从严

**迈向纵深，一体推进不敢腐、不能腐和不想腐的体制机制,

维护人民群众的切身利益，为深化医药卫生体制改革、实现

卫生健康事业高质量发展提供坚强保障。

23.持续打击欺诈骗取医保基金行为。严厉打击和查处

违法违规使用医保基金的行为，重点打击“假病人、假病情、

假票据”的“三假”欺诈骗保违法行为。对诱导不符合住院

指征住院、虚假住院、挂床住院、分解住院、伪造医疗文书、

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财务票据、套取高收费、过度医疗等骗取医保基金的行为，

要依法依规严肃、严厉查处。

24.持续加大不正之风案件惩戒力度。建立医药购销领

域不良记录，建立和完善医药购销领域不良单位黑名单制

度，对经行政机关认定、司法机关判定或仲裁机构裁定后，

发生医药购销领域不正之风案件的机构和个人列入失信黑

名单，实行医院禁入。涉及违法的，移交公安机关处理。

（五）考评助廉，构建清朗作风

25.定期开展廉情排查摸底。对参加清廉医院建设的医

疗机构每半年开展一次廉情大摸底，认真对照“一岗双责”

机制、重点工作推进落实、制度执行、干部依法依纪履职用

权等情况开展一次大排查，加强风险提醒和教育警示。

26.实行医院“清廉指数”考评，医院“清廉指数”实

行每年一测评，在科学设置医院清廉建设监测指标的基础

上，建立县卫健局全面考评、派驻纪检监察组参与考评、群

众满意度测评、第三方随机测评的融合评估机制，每年6月

底前完成综合评估工作。

27.推进考评结果阳光公示。根据医院“清廉指数”考

评情况以“A、B、C”三档予以评定分类，实行动态管理。

其中90分以上为A档，75—90分为B档，75分以下为C档。

A、B档不设比例、不定数量，总和不超过总数的90%；C档

不少于10%o考评结果在各清廉医院醒目位置统一公开挂牌,

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并用“笑脸”“平脸”“哭脸”阳光公示，接受社会群众监

督。

28.强化动态跟踪整改管理。根据评定结果对A档、B档、

C档清廉建设单元实行绿色、黄色、红色预警。对A档清廉

医院以典型宣传、正面引导、总结经验为主；对B档清廉医

院以跟踪关注、帮扶指导、改进提升为主；对C档清廉医院

则要重点关注、督促整改、通报批评，强化警示教育，强化

考评结果的应用，通过列出整改年度计划书、时间表、**图,

确保整改落地见效。并把考评结果与评先评优、绩效工资、

年度考核、职称评定、职务晋升等挂钩，强化考评结果的运

用，深化清廉医院活动的深入发展。

三、工作要求

（一）强化组织领导。在县委的统一领导下，建立由县

卫健局牵头，县纪委监委机关、发改局、审计局、市场监管

局、医保局、派驻县卫健局纪检监察组等部门参与的协调工

作机制，统筹指导清廉医院建设工作开展。各单位要承担起

领导和督促清廉医院建设的重要责任，坚持严的主基调不动

摇，持续开展“抓书记、书记抓”，建立工作载体，分片区

推进清廉医院建设，坚持不懈把全面从严**向纵深推进。

（二）明确责任分工。各单位要把准方向、突出个性特

点、切实找准切入点，制定清廉医院建设的具体实施方案，

形成有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。纪检监

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