2026年行政审批流程简化专项计划

2026年行政审批流程简化专项计划2026年1月1日至12月31日，在全国范围内实施行政审批流程简化专项工作，覆盖省市县乡四级政务服务中心、便民服务站及具有行政审批职能的所有行政机关、事业单位，涉企经营、民生服务、工程建设三大重点领域事项覆盖率100%，核心量化目标为：涉企经营许可事项平均跑动次数压减至0.1次以内，平均办理时限压减至法定时限的8%以内，“零材料”办理事项占比不低于40%，告知承诺制事项占涉企许可总量的70%以上；民生服务高频事项平均办理时限压减至法定时限的10%以内，“跨省通办”“全省通办”覆盖率达到100%，85%以上民生事项实现“掌上办”；一般社会投资工程建设项目全流程审批时限压减至18个工作日以内，低风险工业项目全流程审批时限压减至9个工作日以内，“拿地即开工”覆盖全部工业类、仓储类项目。涉企经营领域全面扩围“准入即准营”改革，将现行涉企经营许可告知承诺事项清单从56项扩容至132项，覆盖餐饮服务、食品销售、住宿经营、文化娱乐、交通运输等95%以上常见涉企经营场景，除直接涉及公共安全、生态环保、人民群众生命健康的特殊许可事项外，全部推行“告知承诺+当场发证”模式，企业提交法定代表人签字的承诺函后，无需提交任何佐证材料，审批系统自动核验主体资质，符合条件的当场核发许可证书，后续监管部门在发证后30个工作日内完成现场核查，发现实际情况与承诺不符的，首次责令限期整改，逾期未改的撤销许可，不纳入失信惩戒名单，非主观故意提交不实承诺的企业，整改完成后可正常申请其他许可事项。企业开办环节实现全流程“0成本、0.5工作日办结”，将企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、税务登记、社保开户、公积金开户、银行预约开户7个环节整合为1个并联办理环节，企业只需在政务服务网提交1套申请材料，系统自动将数据同步至所有相关部门，所有办理结果同步生成电子证照推送至企业法定代表人移动端，免费为新开办企业寄送4枚实体公章、税控设备，无需企业支付任何费用。企业变更、注销环节简化办理流程，企业名称、经营范围、法定代表人变更等不涉及前置许可的事项，实行“智能秒批”，无需人工审核，系统自动比对数据后当场核发新的营业执照；简易注销公示期从现行20天压减至10天，个体工商户简易注销无需公示，提交申请后当场办结，企业注销时未办结的税务、社保等事项，符合承诺制条件的可先行注销主体资格，后续事项按承诺时限办结即可，无需企业等待所有事项完结。针对中小微企业专属审批服务，各级政务服务中心设立企业服务专窗，配备专属服务专员，为企业提供从开办到注销全生命周期的审批咨询、帮办代办服务，对专精特新企业、重点招商引资企业开通绿色通道，实行“一企一策”定制化审批服务，所有涉企审批事项优先办理、限时办结。民生服务领域聚焦群众办理频率最高的户口迁移、社保待遇申领、医保报销、不动产登记、教育入学、公积金提取6类事项，逐一优化办理流程。户口迁移事项实现全类型“跨省通办”，涵盖夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女、购房落户、人才引进、工作调动等所有户口迁移类型，群众只需向迁入地派出所提交申请，迁入地与迁出地公安机关后台核验数据，无需群众回原籍办理任何手续，符合条件的1个工作日内完成迁移。社保待遇申领实行“免申即享”，社保经办系统每月自动比对户籍、年龄、缴费记录等数据，筛选符合退休待遇申领、高龄补贴申领、失业金申领条件的群众，主动通过短信、移动端APP推送待办提醒，群众确认个人信息无误后即可完成申领，无需提交任何证明材料，待遇从符合条件当月起计发，不会出现延迟发放的情况。医保报销环节取消线下提交材料要求，门诊慢特病认定、异地就医报销、生育津贴申领等事项全部实现“线上办、即时办”，参保人在定点医疗机构就诊后，医保系统自动核算报销金额，无需参保人提交病历、发票等材料，符合条件的报销资金直接拨付至参保人社保卡账户；异地就医无需提前备案，参保人在全国任意定点医疗机构就诊均可直接结算，报销比例与参保地一致。不动产登记环节实现“存量房交易+水电气暖过户”一窗通办，群众办理二手住房交易时，只需在不动产登记窗口提交1套材料，即可同步完成不动产登记、税费缴纳、水电气暖过户所有手续，全流程办理时长不超过60分钟，不动产权证书可选择免费邮寄到家，无需群众二次跑动。公积金提取环节扩大“零材料”办理范围，购房提取、租房提取、还贷提取、离职提取等高频提取事项，全部实现系统自动核验房产、贷款、社保缴纳等数据，群众只需在移动端刷脸确认，提取资金1分钟内到账，无需提交任何纸质材料。针对老年人、残疾人等特殊群体，各级政务服务场所开通绿色通道，提供全程帮办代办服务，对行动不便的群众提供上门服务，政务服务移动端增设大字版、语音播报、人工客服功能，保留线下现金缴费、线下办理渠道，避免数字鸿沟影响特殊群体办事。工程建设项目领域将全流程审批整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段，由自然资源部门牵头，企业签订土地出让合同并缴清土地出让金后，同步核发建设用地规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书，并联办理项目备案，办理时限不超过2个工作日。工程建设许可阶段，由自然资源部门牵头，对一般社会投资项目取消方案审查环节，企业提交符合规划条件的设计方案后，当场核发建设工程规划许可证，办理时限不超过3个工作日；对需进行方案审查的重大项目，实行“多审合一”，将消防、人防、园林、市政等部门的方案审查合并为1次联合审查，审查时限不超过5个工作日。施工许可阶段，由住建部门牵头，取消施工图审查环节，实行“告知承诺制”，企业承诺设计单位出具的施工图符合相关规范要求的，当场核发施工许可证，办理时限不超过1个工作日；低风险工业项目无需办理施工许可，只需向住建部门报备即可开工。竣工验收阶段，由住建部门牵头，实行“多验合一”，将规划核实、消防验收、人防验收、档案验收等所有验收事项合并为1次联合验收，验收通过后当场出具竣工验收备案表，办理时限不超过3个工作日。工业项目全面推行“拿地即开工”，自然资源部门在土地出让前完成区域评估，将地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆矿产资源评估、环境影响评价等事项统一纳入区域评估成果，企业拿地后无需单独开展相关评估，签订土地出让合同当日即可核发所有开工所需的审批手续，实现“拿地即开工”。数字化支撑体系建设方面，2026年6月底前完成全国一体化政务服务平台升级，打通公安、市场监管、社保、医保、民政、住建、自然资源、教育、交通等27个部门的业务数据库，建立全国统一的电子证照库，实现身份证、户口本、营业执照、不动产权证书、驾驶证、行驶证、社保缴费证明、医保缴费证明等238类常用电子证照的实时共享、互认互通，所有电子证照与纸质证照具有同等法律效力，审批系统能够自动获取电子证照的，不得要求企业和群众提交纸质证照或复印件，实现所有政务服务事项“免证可办”。2026年9月底前完成智能审批系统升级，对申请材料简单、标准明确的高频事项，全部实行AI自动审核，无需人工干预，实现80%以上的政务服务事项“秒批秒办”。优化政务服务移动端应用，整合各地分散的政务服务APP，实现所有政务服务事项“一端通办”，群众和企业只需注册一次账号，即可办理全国范围内的所有政务服务事项，移动端界面实行适老化改造，增设大字版、语音播报、人工客服功能，方便老年人办理业务。专项工作考核严格按照以下细则执行：一级指标二级指标考核内容分值评分标准考核频率流程简化成效平均跑动次数涉企、民生事项平均跑动次数15涉企事项≤0.1次、民生事项≤0.05次得满分，每高0.05扣3分，扣完为止每季度1次流程简化成效平均办理时限事项平均办理时限占法定时限比例15涉企事项≤8%、民生事项≤10%得满分，每高2个百分点扣3分，扣完为止每季度1次流程简化成效零材料事项占比“零材料”办理事项占全部政务服务事项比例12占比≥40%得满分，每低3个百分点扣2分，扣完为止每季度1次流程简化成效告知承诺制覆盖占比涉企许可事项中实行告知承诺制的比例10占比≥70%得满分，每低5个百分点扣2分，扣完为止每季度1次群众企业满意度办事评价满意度政务服务“好差评”系统好评率15好评率≥99%得满分，每低0.5个百分点扣2分，扣完为止，出现1次差评未整改扣3分每月1次群众企业满意度办不成事问题办结率“办不成事”反映窗口受理问题的办结率、满意率8办结率100%、满意率≥98%得满分，办结率每低1个百分点扣2分，满意率每低1个百分点扣1分每月1次数据共享落实情况电子证照调用率审批过程中电子证照调用占所需证照总量的比例10调用率≥100%得满分，每低5个百分点扣2分，要求群众提交已有电子证照的每次扣2分每季度1次改革创新落实情况改革任务完成率专项计划明确的各项改革任务完成进度10按时间节点完成全部任务得满分，逾期1项扣2分，扣完为止半年1次加减分项创新经验推广本地创新经验被全国或省级推广的，每次加3-5分；出现负面舆情被通报的，每次扣5-10分-加分上限10分，扣分不设上限年度考核监督问责与容错机制方面，建立常态化督导检查机制，全国专项工作领导小组每月对各地各部门的推进情况进行明察暗访，对考核排名靠后的地区，约谈分管负责人，连续两个季度排名末位的，对主要负责人进行问责，考核结果纳入地方政府年度绩效考核，占比不低于10%。建立审批效能“红黄牌”预警机制，对即将超期的审批事项自动发出黄色预警，对超期未办的事项自动核发红牌，对相关责任人进行问责，确保所有事项按时办结。建立容错纠错机制，对审批工作人员在改革推进过程中因先行先试出现的非主观失误、未谋取私利且未造成重大损失的，免于追责；对企业和群众因告知承诺制提交不实承诺，非主观故意且未造成危害后果的，首次实行容错整改，不纳入失信惩戒名单，不影响后续办理其他政务服务事项。实施进度安排方面，2026年1月至3月为部署梳理阶段，各地各部门完成本地区本部门所有政务服务事项的梳理工作，对照专项工作要求制定具体实施细则，完成相关业务系统的升级改造和数据对接，组织所有审批工作人员开展不少于30学时的业务培训，确保所有工作人员熟悉改革后的办理流程，考核合格后方可上岗。2026年4月至9月为全面实施阶段，所有简化措施全部落地实施，各地各部门每周收集改革推进过程中出现的问题，每月上报全国专项工作领导小组，领导小组每半个月召开一次调度会，对相关措施进行动态调整，优化办理流程，集中解决企业和群众反映的突出问题。2026年10月至12月为总结固化阶段，各地各部门对专项工作实施情况进行全面总结，梳理改革中的好经验好做法，形成可复制可推广的制度成果，纳入常态化行政审批管理体系，为后续持续深化改革提供支撑。配套保障措施方面，强化组织领导，成立由国务院分管领导任组长、相关部委分管负责人为成员的全国专项工作领导小组，各地参照成立相应的工作机构，每月召开一次调度会，协调解决改革推进中的堵点难点问题，确保各项措施落地见效。强化经费保障，各级财政安排专项经费，用于政务服务平台升级、电子证照库建设、工作人员培训、宣传推广等工作，保障改革顺利推进。强化宣传引导，